江蘇檢驗(yàn)檢疫打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工程紀(jì)實(shí)

7月，江蘇大地開啟“炙烤模式”。外貿(mào)大省迎來近4年來最高氣溫。

戶外實(shí)時(shí)溫度41℃。捷普電子（無錫）有限公司許臻偉猶豫是否前往10公里外的檢驗(yàn)檢疫部門辦理一批企業(yè)急需的進(jìn)口斷路器強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證證書（簡稱3C證書）。來自無錫檢驗(yàn)檢疫局的一個(gè)電話讓他如釋重負(fù)：全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳遞，不需提交紙質(zhì)材料，不需領(lǐng)取紙質(zhì)審批文件，便可完成審批、報(bào)檢、驗(yàn)證一系列通關(guān)手續(xù)?！拔覀兤髽I(yè)一年辦理免3C證書70票，網(wǎng)上全流程辦理后，可節(jié)省3萬多元，每票辦理時(shí)間節(jié)省2小時(shí)、通關(guān)流程3天。”

這家在無錫首次實(shí)現(xiàn)進(jìn)口3C產(chǎn)品通關(guān)全程無紙化的企業(yè)，成為2萬多家享受江蘇檢驗(yàn)檢疫局“審批、通關(guān)、執(zhí)法、檢測(cè)”業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理新模式的進(jìn)出口企業(yè)之一，也成為江蘇全省推行“不見面”審批服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一個(gè)縮影。

行政審批：線上線下無死角

7月25日，連云港韓莊水產(chǎn)養(yǎng)殖場。企業(yè)工作人員小耿在電腦上登錄了“江蘇檢驗(yàn)檢疫行政審批管理平臺(tái)”，填寫好《出口水生動(dòng)物養(yǎng)殖場/中轉(zhuǎn)場注冊(cè)登記申請(qǐng)表》，上傳相關(guān)資料后便走進(jìn)養(yǎng)殖場查看出口韓國泥鰍的生長情況。一條來自檢驗(yàn)檢疫部門的短信很快發(fā)到了他的手機(jī)上：您的申請(qǐng)材料不足，請(qǐng)根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)正。小耿馬上回到電腦前，查看審批管理平臺(tái)發(fā)來的《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，立即對(duì)不足的材料進(jìn)行了補(bǔ)充上傳，并再次提交申請(qǐng)信息?！皺z驗(yàn)檢疫部門的這個(gè)平臺(tái)，讓我們不用跑腿就可以辦完因企業(yè)信息變化而需辦理的登記審批手續(xù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有短信提醒，并且可以對(duì)審批全流程進(jìn)行二維碼掃描，隨時(shí)了解辦理情況?！睋?jù)悉，小耿所說的這個(gè)平臺(tái)，是全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)第一個(gè)直屬局層面建設(shè)的行政審批平臺(tái)。申請(qǐng)人在其辦公室，相關(guān)信息“網(wǎng)上審批”、足不出戶，“一窗登錄”、由“面”轉(zhuǎn)“鍵”，短信提醒、電子送達(dá)，條碼掃查、流程全知。這就是江蘇檢驗(yàn)檢疫局線上線下同步運(yùn)行的“一窗一網(wǎng)一站式”行政審批中心的工作場景。

“‘一窗’指‘一窗受理’集成服務(wù)，由行政審批專窗對(duì)所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證，由‘群眾逐家跑’變?yōu)椤畠?nèi)部協(xié)同辦’；‘一網(wǎng)’指‘一網(wǎng)審批’系統(tǒng)，自主研發(fā)的‘江蘇檢驗(yàn)檢疫行政審批管理平臺(tái)’，對(duì)江蘇局管理決定的所有行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理；‘一站’指‘一站式’政務(wù)服務(wù)大廳，融合‘一窗受理’和‘一網(wǎng)審批’，升級(jí)打造一站式實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳?！苯K檢驗(yàn)檢疫局法制處處長沈義峰介紹。

“‘線上線下+手機(jī)終端’三位一體的檢驗(yàn)檢疫政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)解決了我們企業(yè)兩頭跑的問題，讓我們坐享紅利！”小耿開心地表示。

7月，江蘇檢驗(yàn)檢疫局第4次下放了行政審批事項(xiàng)，將“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位及人員認(rèn)定、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”2大項(xiàng)，“進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位和出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記” 4個(gè)子項(xiàng)中的9個(gè)小項(xiàng)調(diào)出行政許可目錄。至此，除國家質(zhì)檢總局辦理及委托事項(xiàng)外，過去由江蘇檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)均委托下放或部分下放給各分支局辦理?！靶姓徟贫雀母锸恰ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’改革的‘先行棋’。我局結(jié)合全省業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)目前實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，重新確認(rèn)行政許可事項(xiàng)目錄共計(jì)8大項(xiàng)8子項(xiàng)7小項(xiàng)；對(duì)全省系統(tǒng)許可文書種類、格式、編號(hào)作出了統(tǒng)一要求；對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)的50余份業(yè)務(wù)文件進(jìn)行了集中修訂和合法性審查，并在江蘇檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站上一一予以公示。這就是為了讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務(wù)效果更好?！鄙蛄x峰說。

通關(guān)放行：互聯(lián)互通無紙張

蘇州，是江蘇外貿(mào)的重點(diǎn)區(qū)域，也是江蘇檢驗(yàn)檢疫部門打造貿(mào)易便利化的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這里產(chǎn)生的許多經(jīng)驗(yàn)，正逐步向全國推廣。

7月21日，通關(guān)單自動(dòng)簽發(fā)在蘇州成功試運(yùn)行。至此，江蘇檢驗(yàn)檢疫局率先實(shí)現(xiàn)了全國檢驗(yàn)檢疫e-CIQ主干系統(tǒng)環(huán)境下自動(dòng)集中審單、自動(dòng)報(bào)檢受理、自動(dòng)分轉(zhuǎn)單、自動(dòng)簽發(fā)通關(guān)單、自動(dòng)發(fā)送放行/查驗(yàn)指令、自動(dòng)歸檔的“六自動(dòng)”功能，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程無紙化又向前跨出了一大步。

5年前，江蘇檢驗(yàn)檢疫局就在全國系統(tǒng)首家研發(fā)了無紙化申報(bào)系統(tǒng)，并探索實(shí)施無紙化通關(guān)、業(yè)務(wù)全過程無紙化和檢務(wù)管理無紙化。運(yùn)用前瞻性的考量和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，在通關(guān)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)了全流程數(shù)據(jù)傳輸電子化作業(yè)。該局被質(zhì)檢總局指定為全國檢驗(yàn)檢疫無紙化工作小組副組長單位，負(fù)責(zé)向全國系統(tǒng)推廣。目前，江蘇局無紙化工作實(shí)現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務(wù)全覆蓋，平均每批次可節(jié)省2小時(shí)至3小時(shí)，為企業(yè)節(jié)約耗材、人工、往返交通、物流倉儲(chǔ)等費(fèi)用50元至100元。

“您好，快遞到了，請(qǐng)簽收！”江蘇卡帕特寵物食品的報(bào)檢員石青接過快遞袋，撕開包裝，里面是一份《中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫獸醫(yī)（衛(wèi)生）證書》，證書收到后，發(fā)往美國的狗咬膠產(chǎn)品就能立即出貨。“我們廠離檢驗(yàn)檢疫局有130公里，自從有了全程無紙化系統(tǒng)，我們?cè)谵k公室里上傳相關(guān)資料就能完成所有報(bào)檢手續(xù)，檢驗(yàn)檢疫部門還提供了郵寄上門服務(wù)，讓我們起碼少跑4趟，真正做到足不出戶、掌上通關(guān)?！笔嘟榻B說?！皟H用5天時(shí)間，我們已成功自動(dòng)化簽發(fā)1708批進(jìn)口貨物通關(guān)單。”蘇州檢驗(yàn)檢疫局檢務(wù)處通關(guān)科副科長張博說。

“通過在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)規(guī)則，根據(jù)企業(yè)誠信等級(jí)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特性精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)化申報(bào)信息，在無需檢驗(yàn)檢疫人員人工介入的情況下，系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則判斷結(jié)論，自動(dòng)完成審單、受理、分轉(zhuǎn)單、簽發(fā)等后續(xù)操作，依托技術(shù)手段做到精準(zhǔn)、統(tǒng)一和高效執(zhí)法，提升檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)效50%以上，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)節(jié)的便利化和標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)江蘇地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)80%以上的申報(bào)批次能夠享受‘六自動(dòng)’便利化通關(guān)，大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。”江蘇檢驗(yàn)檢疫局副局長顧華豐介紹。

執(zhí)法把關(guān)：共享共用無差錯(cuò)

7月5日，一批進(jìn)口二乙烯三胺到達(dá)南京龍?zhí)陡鄹劭?。南京檢驗(yàn)檢疫局工作人員拿著檢驗(yàn)化學(xué)品的防爆式移動(dòng)終端走進(jìn)查驗(yàn)場，打開“菜單式執(zhí)法系統(tǒng)”，點(diǎn)擊報(bào)檢單，基于歷史數(shù)據(jù)生成的智能提示庫顯示出查驗(yàn)的菜單頁面——是否具有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、是否存在破損污染……查驗(yàn)人員逐項(xiàng)查驗(yàn)核對(duì)，直接勾選結(jié)果“合格、不合格、不適用”，整個(gè)過程“一氣呵成”、精準(zhǔn)高效。

所謂“菜單式執(zhí)法”，就是借助數(shù)據(jù)的計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)則對(duì)碰，自動(dòng)生成執(zhí)法菜單，實(shí)現(xiàn)一單式執(zhí)法、綜合性查驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作。2017年伊始，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，打破區(qū)域和業(yè)務(wù)界限，實(shí)施流程重組優(yōu)化，積極探索風(fēng)險(xiǎn)更可控、監(jiān)管更高效、過程更透明、執(zhí)法更精確的菜單式執(zhí)法新模式?！北粚戇M(jìn)了江蘇檢驗(yàn)檢疫局的工作報(bào)告。

實(shí)現(xiàn)“菜單式執(zhí)法”，數(shù)據(jù)收集分析舉足輕重，全省范圍內(nèi)“一庫一平臺(tái)五中心”的大數(shù)據(jù)框架應(yīng)運(yùn)而生。“一庫”即檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)庫，為生成執(zhí)法菜單提供基礎(chǔ)信息保障；“一平臺(tái)”即檢驗(yàn)檢疫綜合數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，為生成執(zhí)法菜單提供基礎(chǔ)技術(shù)保障；“五中心”即監(jiān)控指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)布控中心、區(qū)域?qū)弳沃行脑圏c(diǎn)、綜合查驗(yàn)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心”。

龍?zhí)陡凼悄暇┪ㄒ坏耐赓Q(mào)集裝箱裝卸碼頭，年吞吐量達(dá)300萬標(biāo)箱，而港口僅10人的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)團(tuán)隊(duì)如何才能完成如此巨大的工作量？“大數(shù)據(jù)、前后臺(tái)、雙隨機(jī)”的菜單式執(zhí)法讓問題迎刃而解。自實(shí)施菜單式執(zhí)法模式以來，該港口的疫情截獲量增長迅速，全國首次截獲各類有害生物達(dá)20種次、發(fā)現(xiàn)不合格?；?55批次。

“菜單式執(zhí)法讓執(zhí)法人員更加‘耳聰目明’，克服了執(zhí)法隨意性，限制了自由裁量權(quán)，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的智慧化水平，提高了企業(yè)的通關(guān)效率?！蹦暇z驗(yàn)檢疫局港口辦主任朱光耀如是說。

實(shí)驗(yàn)檢測(cè)：相輔相成無縫隙

“多虧這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，它真是幫了我們大忙！”江蘇一家剛剛起步的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感慨。公司試水做兒童服裝，產(chǎn)品檢測(cè)在哪兒做、怎么檢、多少錢一概不知，當(dāng)他一籌莫展的時(shí)候，在網(wǎng)上搜索到了江蘇檢驗(yàn)檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”，注冊(cè)登錄，根據(jù)產(chǎn)品門類，選擇檢測(cè)項(xiàng)目，點(diǎn)擊“立即購買”，再把樣品寄到指定實(shí)驗(yàn)室，即可在網(wǎng)上隨時(shí)查詢檢測(cè)進(jìn)度，在線獲取檢測(cè)報(bào)告，整個(gè)過程享受無縫隙服務(wù)，幾分鐘輕松搞定。

江蘇檢驗(yàn)檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”是實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全流程“不見面、網(wǎng)上辦”工程的重要環(huán)節(jié)。該平臺(tái)將整合全省系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)資源，為企業(yè)提供24小時(shí)“一站式”服務(wù)。“我們本著‘E檢易測(cè)’的服務(wù)理念，不斷改進(jìn)企業(yè)的用戶體驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和社會(huì)化運(yùn)用。為此規(guī)范了實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理，專門開發(fā)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）接入互聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線檢測(cè)下單、檢測(cè)進(jìn)度查詢（含微信應(yīng)用）等眾多功能，讓‘不見面、網(wǎng)上辦’在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)節(jié)成為了現(xiàn)實(shí)。”江蘇檢驗(yàn)檢疫局科技處處長蔡寶亮表示，下半年，該局還將指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推進(jìn)“開放零距離，檢測(cè)一站通”。

推進(jìn)“不見面、網(wǎng)上辦”是深化國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，是進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革“獲得感”的有力措施，也是從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識(shí)替代審批思維的理念嬗變。“全省系統(tǒng)要以工匠精神高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打造口岸通關(guān)服務(wù)的‘一張網(wǎng)’,全力實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)審批、一網(wǎng)服務(wù),應(yīng)上盡上、全程在線’，讓江蘇的通關(guān)環(huán)境更優(yōu)，讓江蘇的外貿(mào)發(fā)展更強(qiáng)?！苯K檢驗(yàn)檢疫局副局長、黨組副書記陳建東這樣表示。（潘明 吉婧 胡濤立）