國務(wù)院新聞辦公室于2018年5月22日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長王受文、商務(wù)部外資司司長唐文弘和國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負(fù)責(zé)人熊茂平介紹簡化外資企業(yè)設(shè)立程序、實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)工作情況，并答記者問。
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推動吸引外資便利化
從6月30日開始，在全國推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，這個做法主要是要推動吸引外資的便利化。
6月30日起全國推行“一套表格、一口辦理”
為確保在今年6月底完成改革目標(biāo)，總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并部署指導(dǎo)各地開展工作。
“一口辦理”是“改革的接力措施”
這兩年來，我們在外資領(lǐng)域推出了一項重大改革，就是負(fù)面清單以外的外商投資由審批改為備案制，備案制實施以后，怎么樣讓備案更加通暢。
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- [新聞辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國推開外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請到商務(wù)部副部長王受文先生，請他向大家介紹簡化外資企業(yè)設(shè)立程序、實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)工作情況。出席今天吹風(fēng)會的還有兩位司長，他們是商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘先生和國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負(fù)責(zé)人熊茂平先生。 下面，先請王部長作介紹。2018-05-22 10:02:58
- [商務(wù)部副部長 王受文]謝謝襲局長，各位記者朋友，大家上午好。5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從6月30日開始，在全國推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，這個做法主要是要推動吸引外資的便利化。今天非常高興有這個機會與大家就簡化外資企業(yè)的設(shè)立程序，實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)情況，我和我的同事，還有市場監(jiān)督總局的同志一起給大家作一個介紹。 大家知道，黨中央、國務(wù)院對吸引外資的投資環(huán)境是非常重視的，今年4月份，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了一個重要講話，提出要創(chuàng)造更加有吸引力的投資環(huán)境。習(xí)主席指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，我國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。5月16日，國務(wù)院第8次常務(wù)會議聽取商務(wù)部關(guān)于簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序、實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)工作的匯報，李克強總理也做了重要指示。2018-05-22 10:03:53
- [王受文]從國際上來說，各國在吸引外資方面競爭越來越激烈。當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭還是不錯的，國際市場的需求增長也得到了恢復(fù)，跨國投資開始逐漸回暖。但是，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議今年發(fā)布了《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，報告顯示去年全球外國直接投資下降16%，這其中的原因還需要深入分析。但是今年，吸引外資的形勢應(yīng)該說也面臨很多不確定性，比如說地緣政治的風(fēng)險可能產(chǎn)生一些重大影響，美歐發(fā)達(dá)國家通過減稅政策來吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國家也更加注重吸引外資，采取一系列政策，來鼓勵外資流入，可以說國際吸引外資競爭日趨激烈。 就我們國家而言，去年我們?nèi)珖赓Y以美元計增長4%，全球下降16%，以人民幣計算，去年增長略微多一些，達(dá)到7.9%,我們的成績應(yīng)該說還是很不錯的。今年4月份，我們實際利用外資，以美元計算增長2%，以人民幣計算只增長了0.1%，可以說吸引外資的形勢也是面臨比較大的壓力，需要出臺一些有力的措施來吸引外資。2018-05-22 10:06:43
- [王受文]在國際引資競爭激烈的形勢之下，在黨中央、國務(wù)院高度重視之下，出臺了外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”的制度，這是很具體的操作層面的制度改革，但是卻有著重大意義。剛剛提到，改革開放初期，我們吸引外資更多的是靠優(yōu)惠政策，靠的是內(nèi)外資的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。加入世貿(mào)組織之后，特別是我國經(jīng)濟體制改革進一步深化之后，尤其是黨的十九大提出經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我們必須更加重視公平競爭，更加重視投資環(huán)境的改善。為此，實現(xiàn)“一口辦理”，深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革，來改善投資環(huán)境應(yīng)運而生。去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，簡稱39號文件，對外商投資領(lǐng)域“放管服”改革作出了部署。2018-05-22 10:11:16
- [王受文]我們今天要介紹的“一口辦理”，實際上是我們吸引外資管理政策一系列改革措施中，我把它定義為“改革的接力措施”。為什么這樣講呢？這兩年來，我們在外資領(lǐng)域推出了一項重大改革，就是負(fù)面清單以外的外商投資由審批改為備案制，備案制實施以后，怎么樣讓備案更加通暢，我們就引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，可以說這是審批改備案這項重大改革措施以后的接力措施。外資由審批改備案之后，去年吸引的新設(shè)立外資超過3萬家，這是非常了不起的成績。以前3萬家企業(yè)都需要審批，現(xiàn)在3萬家企業(yè)里面，97%以上都是靠備案。這么多企業(yè)在備案的時候，要到商務(wù)部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業(yè)注冊，這就使得企業(yè)要額外跑很多路，需要交很多表格，需要花很多時間。所以今年外資領(lǐng)域“放管服”的重點，就是要在外資企業(yè)設(shè)立這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步延伸改革的鏈條。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，這是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化的手段，來探索新型備案登記的方式。這個做法具體來說就是“一個打通，兩個單一”。所謂“一個打通”，就是地方商務(wù)部門和工商與市場監(jiān)管部門兩個部門的信息系統(tǒng)要打通，實現(xiàn)兩個部門的數(shù)據(jù)共享?！皟蓚€單一”就是指外資企業(yè)通過登陸各地工商與市場監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”，填寫“單一表格”，就可以同時辦理商務(wù)備案和工商登記的手續(xù)。整個界面“無紙化”、“零見面”、“零收費”，不用跑兩個部門，不用重復(fù)填寫信息。所以，節(jié)省時間、節(jié)省人力。一年3萬多家企業(yè)，這3萬多家企業(yè)由跑兩個部門改為跑一個部門，這個效率的提高，對企業(yè)負(fù)擔(dān)的減少是十分可觀的。2018-05-22 10:15:54
- [王受文]這項工作國務(wù)院決定6月30日在全國推廣，有些地方進行了先行先試，積累了有益的寶貴經(jīng)驗。北京市在去年4月份啟動了外資企業(yè)設(shè)立備案和工商登記“一窗受理”的改革，把工商服務(wù)平臺企業(yè)登陸入口改造成能夠同時辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”，把商務(wù)備案和工商登記信息進行整合，形成單一表格。 北京市運行一年多以來，部門間推送的信息達(dá)到了1.1萬多條，為600多家企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。從效果上看，減少了企業(yè)成本。我們有個初步的統(tǒng)計，這個“一口辦理”和政務(wù)大廳相比，節(jié)約企業(yè)時間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務(wù)。商務(wù)部門和工商與市場監(jiān)管部門第一時間全面掌握了外資企業(yè)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的一些問題，政府服務(wù)也更加具體化、個性化。這項工作還大幅度地提升了政府的管理效能。政府部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于跨部門進行對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。2018-05-22 10:20:29
- [王受文]今年2月份，商務(wù)部和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》，這個《通知》向全國各省市提出了一個要求，要求他們著手做好準(zhǔn)備工作。今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，今年6月30日起，要在全國實施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，這次常務(wù)會議特別要求加強督查，確保措施能夠切實落地。 我們對這項工作能否在6月30日之前如期實施做了一些了解，了解的情況是，各省市已經(jīng)基本具備形成了工作方案，現(xiàn)在正在做一些技術(shù)方面的準(zhǔn)備，包括信息系統(tǒng)的建設(shè)。下一步，商務(wù)部將會同市場監(jiān)管總局，按照黨中央、國務(wù)院的部署，督促各地加強部門間的合作，加大資金、技術(shù)、人員的必要投入，加強對各地的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強督查和評估。我們相信，在有關(guān)部門的通力合作之下，經(jīng)過這些技術(shù)的準(zhǔn)備，我們能夠如期在6月30日起，在全國實施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，為我們外資企業(yè)進入到中國降低第一道門檻，讓它更加便利地進入中國市場，在中國市場上能夠?qū)ふ业桨l(fā)展和繁榮的機會。謝謝。2018-05-22 10:26:05
- [襲艷春]謝謝王受文先生的介紹。下面開始提問，按照慣例，提問前還是通報一下所在的新聞機構(gòu)。2018-05-22 10:28:42
- [中新社記者]請問王部長，商務(wù)部在簡化外資企業(yè)設(shè)立程序方面取得了哪些進展？接下來會采取哪些措施進一步優(yōu)化營商環(huán)境？謝謝。2018-05-22 10:31:19
- [王受文]謝謝中新社記者的提問，我想請我的同事唐文弘司長來回答這個問題。2018-05-22 10:34:01
- [商務(wù)部外國投資管理司司長 唐文弘]謝謝。剛才您提的問題，商務(wù)部和市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院的部署，一直在積極地推進這項工作。 一是制定工作方案，加大工作力度。商務(wù)部和市場監(jiān)管總局，原來還叫工商總局的時候，去年我們就廣泛調(diào)研，密集地研究，后來我們專門向國務(wù)院做了報告。2018年2月28日，兩部門一起下發(fā)了工作通知，明確了“一口辦理”的進度安排，給地方一個非常清晰的準(zhǔn)備期，包括制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方商務(wù)部門、地方市場監(jiān)管和工商部門，科學(xué)合理地制定具體方案，整合優(yōu)化辦事流程，推進系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)的安全管理，提高服務(wù)和監(jiān)管效能。 二是加強宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。商務(wù)部將實行“一口辦理”這項工作列入年度重點工作，在全國商務(wù)系統(tǒng)的外資工作會上，向各省級商務(wù)主管部門進行了宣傳解讀，提高了大家對加快推進這項工作的必要性、緊迫性的認(rèn)識，還組織了一線工作人員進行專項培訓(xùn)。 三是各地籌備工作目前進展有序。工作通知印發(fā)之后，各地迅速行動，狠抓落實。比如天津、吉林、福建、廣東、貴州、甘肅等省市都明確具體的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也指定專門的人牽頭負(fù)責(zé)。山西、安徽、陜西這些省都配套印發(fā)了相關(guān)意見和工作方案，明確分工，明確時間表。各省、自治區(qū)、直轄市都制定了具體的執(zhí)行方案。商務(wù)部也向各級地方政府開放了信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)端口，指導(dǎo)各地抓緊建設(shè)完善信息系統(tǒng)，主動與共享平臺進行對接，為實現(xiàn)“一口辦理”提供必要的技術(shù)支持。 下一步，商務(wù)部將和市場監(jiān)管總局一起，在指導(dǎo)各地積極推進工作的同時，密切關(guān)注投資者和企業(yè)的意見建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保按期在全國實現(xiàn)“一口辦理”。昨天，我們收到了市場監(jiān)管總局的一個通知，兩部門馬上要一起組建調(diào)研組到各地去調(diào)研。在“一口辦理”全面實施之后，商務(wù)部和市場監(jiān)管總局將會及時開展監(jiān)督檢查，總結(jié)評估實施效果，梳理經(jīng)驗，進一步優(yōu)化完善相關(guān)流程，推動“一口辦理”改革舉措精準(zhǔn)落地見實效。2018-05-22 10:38:39
- [中央廣播電視總臺央視記者]請問王部長，以前沒有實行“一口辦理”，而現(xiàn)在開始在全國推行，原因是什么？請您進一步介紹一下。2018-05-22 10:50:20
- [王受文]謝謝你的提問。你講得很對，為什么以前沒有實施“一口辦理”，現(xiàn)在要實行“一口辦理”，這個問題問得很好。我覺得實行“一口辦理”是需要具備一些條件的，現(xiàn)在已經(jīng)具備了這些條件。 第一個條件就是外商投資管理體制的改革。大家知道，外商投資在中國以前采用的是逐案審批，所有外資企業(yè)，不管是鼓勵類的還是限制類的，要進入到中國，都要政府相關(guān)主管部門來審批。如果要審批，要提交很多材料，需要逐項審查，需要比較長的時間，不具備實行工商和商務(wù)部門兩個單位的“一口辦理”的條件。2013年，我們進行了改革，在上海自貿(mào)試驗區(qū)里面引進了首張外商投資負(fù)面清單，這個制度引進之后，絕大部分的外資企業(yè)是通過備案設(shè)立，不需要審批。備案，就是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上提交備案的一些材料，在很短的時間內(nèi)就可以備案了。2013年在上海實施，2015年又成立了廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)，推廣到這3個新的自貿(mào)試驗區(qū)里面。2016年9月，我們總結(jié)了這4個試驗區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗，認(rèn)為比較成熟，可以在全國推廣。大家知道，全國人大常委會修改了利用外資的四部法律相關(guān)條文，這個修改之后，就在全國實施了外商投資負(fù)面清單，這個效果是非常好的。商務(wù)部門將逐案審批改為“備案為主，審批為輔”，備案的時間和審批相比，由20個工作日減少到3個工作日內(nèi)，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。備案了，就比較簡化了，可以為信息的電子傳輸、網(wǎng)上處理創(chuàng)造了非常重要的條件。 第二個條件，各級政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。外資審批工作、備案工作，縣級都可以來辦，也有省里辦的、地級市辦的，各個部門辦的也不一樣。如果沒有網(wǎng)絡(luò)體系的話，這種備案加工商登記“一口辦理”也很難實施。2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，部署各個地區(qū)、各個部門優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息“孤島”。這個文件應(yīng)該說實施的效果不錯，對各地區(qū)、各部門加大投入推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)起到了非常重要的作用。由此，各個地方電子政務(wù)的水平得到了提高。原來，商務(wù)部門和市場監(jiān)管部門可以說都是信息“孤島”，你有你的信息，我有我的信息，不聯(lián)通。現(xiàn)在，隨著政務(wù)水平的提高，可以把兩個部門的電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通?？偨Y(jié)一下，有了外商投資企業(yè)設(shè)立審批改備案，有了電子政務(wù)水平的提高，就能夠?qū)嵤┩馍掏顿Y企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記“一套表格、一口辦理”，為廣大外資企業(yè)提供便利。所以，今后對外資企業(yè)來說，他們在中國發(fā)現(xiàn)了市場機會，到中國來，首先第一道設(shè)立的程序就會非常簡便，設(shè)立好之后，他們就可以輕裝上陣，在中國市場上大有可為。謝謝。2018-05-22 10:53:55
- [新華社記者]請問國家市場監(jiān)管總局，根據(jù)國務(wù)院的要求，6月底止前要實現(xiàn)外商投資企業(yè)的商務(wù)備案和工商登記“一口辦理”，請問這邊有什么具體的舉措？謝謝。2018-05-22 11:02:32
- [國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負(fù)責(zé)人 熊茂平]非常感謝你的提問。市場監(jiān)管總局對外商投資商務(wù)備案和工商登記工作高度重視。2017年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，部署在全國范圍全面實施“多證合一”改革，將記載、公示、備查、備案類的信息統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上面，通過信息共享來實現(xiàn)對相關(guān)事項的部門備案，其中有16個省（自治區(qū)、直轄市）將外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案證明納入了“多證合一”改革整合事項。2017年8月8日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，部署“試點外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記‘單一窗口、單一表格’受理新模式”。今年2月28日,市場監(jiān)管總局與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)文件,部署各地在“多證合一”改革框架下全國范圍推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，也就是說，實現(xiàn)外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零收費”，大幅壓減辦理時間，簡化辦事程序。 為確保在今年6月底完成改革目標(biāo),總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并部署指導(dǎo)各地開展工作。各地工商和市場監(jiān)管部門高度重視,主動對接商務(wù)部門，迅速行動、狠抓落實，建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,明確了任務(wù)分工和推進時間表，配套印發(fā)了具體實施意見。 “一口受理”工作涉及各地方部門間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),時間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大，專業(yè)性強，對我們的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高、更專業(yè)的要求。下一步,總局將堅決貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議決定和要求，積極配合商務(wù)部做好改革工作，一是指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級和改造；二是加強對窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；三是推進企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。為了確保6月底前全國全面實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,市場監(jiān)管總局組織了五個調(diào)研組，赴各地指導(dǎo)督促盡快做好這幾項工作。同時也需要加大宣傳的力度，希望在座的媒體和各位記者幫助一起，對這項工作加大宣傳力度，讓老百姓知曉，讓外商投資企業(yè)知曉這項工作。2018-05-22 11:11:12
- [中央廣播電視總臺國廣記者]剛剛王部長也提到，從6月30號起全國將會推行“一套表格、一口辦理”。請問商務(wù)部相關(guān)部門將如何開展合作為企業(yè)提供便利？謝謝。2018-05-22 11:15:01
- [王受文]謝謝你的提問，請?zhí)莆暮胨鹃L回答。2018-05-22 11:18:39
- [唐文弘]實際上，這次主要是講“一口辦理”，您剛才提的這個問題還涉及其他的工作。目前外商投資企業(yè)設(shè)立跟其他企業(yè)設(shè)立一樣，實際上還有一些手續(xù)是要辦的，除了商務(wù)備案、工商登記之外，還有外匯登記、稅務(wù)登記、開立銀行帳戶等等。外商投資企業(yè)在鼓勵外商投資的一些領(lǐng)域投資，如果希望享受進口設(shè)備免稅的政策，還需要辦理海關(guān)的免稅手續(xù)等等。所以，除了“一口辦理”機制，商務(wù)部還與人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局等部門建立了外資數(shù)據(jù)的共享交換機制，定期交換信息。比如，為了減輕外商投資企業(yè)向各部門多頭報送相關(guān)年報的負(fù)擔(dān)，商務(wù)部和財政部、稅務(wù)總局、原質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局和外匯局等部門一起積極推進外商投資企業(yè)年報的“多報合一”，組織開展聯(lián)合年報。 下一步，我們還會繼續(xù)完善這個機制，實現(xiàn)外商投資企業(yè)的信息在更多部門之間交換共享。謝謝。2018-05-22 11:22:14
- [襲艷春]感謝三位發(fā)布人，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。2018-05-22 11:26:55