國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月6日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請科技部副部長李萌介紹進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的相關(guān)措施，并答記者問。

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打出“組合拳”，為科研人員松綁和減負(fù)

比如在項目申報方面。精簡科研項目申報的要求，減少不必要的申報材料，這里有明確要求，減哪些、申報哪些。

開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點

開展簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制試點，擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點，科研機(jī)構(gòu)分類支持試點，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

科技部廣泛聽取意見建議 對制定若干措施有三點考慮

一是以信任為前提，二是突出問題導(dǎo)向，三是堅持放管結(jié)合。

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國新辦舉行進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)相關(guān)措施吹風(fēng)會

科技部副部長李萌介紹相關(guān)情況

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方回答記者提問

科技部資源配置與管理司司長張曉原出席吹風(fēng)會

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  • [新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。本周國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的有關(guān)措施。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們很高興請來了科技部副部長李萌先生，請他向大家介紹這方面情況，并就大家感興趣的問題回答提問。出席今天吹風(fēng)會的還有科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方先生，資源配置與管理司司長張曉原先生。2018-07-06 15:00:01
  • [胡凱紅]下面先請李萌先生作介紹。2018-07-06 15:01:01
  • [科技部副部長李萌]各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家來參加今天的吹風(fēng)會。已經(jīng)差不多一年沒與大家見面了，感謝各位長期以來對科技創(chuàng)新和科技體制改革工作的關(guān)心支持。7月4日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過了關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效的若干措施,新聞稿發(fā)出后，在科技界在社會上引起了熱烈的反響。利用這個機(jī)會，我簡單介紹一下有關(guān)情況。2018-07-06 15:02:22
  • [李萌]5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上發(fā)表重要講話，針對項目多、帽子多、牌子多的問題，指示要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。李克強(qiáng)總理對加快解決束縛科研人員手腳的問題，激勵科研人員發(fā)揮十年磨一劍的精神提出了具體要求。2018-07-06 15:03:22
  • [李萌]會后，各方面迅速行動起來貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，黨中央國務(wù)院將會有一系列措施出臺。這次國務(wù)院常務(wù)會議審議“若干措施”就是其中之一。在制定若干措施的過程中，科技部會同教育部、財政部深入開展調(diào)研，廣泛聽取了高等學(xué)校、科研院所和科研人員的意見建議，具體對制定若干措施有三點考慮：2018-07-06 15:04:22
  • [李萌]一是以信任為前提。充分尊重科研人員主體地位，按照科研活動規(guī)律改進(jìn)科研管理方式，精簡優(yōu)化管理流程，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。二是突出問題導(dǎo)向。緊扣科研人員反映強(qiáng)烈的問題，需要改進(jìn)的立即改進(jìn)，沒有落實的抓緊落實。三是堅持放管結(jié)合。放權(quán)放到位，放出活力，放出績效；管理要守住底線，為科研活動保駕護(hù)航。2018-07-06 15:05:22
  • [李萌]這次制定的若干措施有三個突出特點。一是針對性強(qiáng)。主要針對習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)、科研人員反映突出的經(jīng)費管理繁瑣、項目多、帽子多、牌子多等問題，采取措施能解決什么問題就解決什么問題，不求面面俱到。二是改革力度大。近20條內(nèi)容條條都有突破，特別是堅持刀口向內(nèi)、從政府自身改起，體現(xiàn)服務(wù)意識。三是操作性強(qiáng)。提出的政策措施明確了執(zhí)行主體和實施對象，有的還明確了時限要求，做到可操作、可考核、可檢驗。2018-07-06 15:06:22
  • [李萌]若干措施主要內(nèi)容：一是關(guān)于優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理。簡化科研項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。二是關(guān)于完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度。切實精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵。三是關(guān)于強(qiáng)化科研績效評價。推動項目管理向重實效、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，對基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)項目實行績效分類評價。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評價。四是支持高等學(xué)校和科研院所強(qiáng)化法人的主體責(zé)任。建立分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，鼓勵法人單位擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。這些具體內(nèi)容，在國務(wù)院常務(wù)會議的新聞稿里有充分的體現(xiàn)。2018-07-06 15:07:22
  • [李萌]若干措施同時提出，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點。科技部、財政部會同相關(guān)部門選擇部分高校和院所開展更大力度改革試點。這些改革試點有幾個內(nèi)容：一是開展簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制試點，項目直接經(jīng)費中除設(shè)備費外只提供基本測算說明。二是開展擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%獎勵經(jīng)費，提高基礎(chǔ)研究項目間接費用比例。三是開展科研機(jī)構(gòu)分類支持試點，對不同類型的科研機(jī)構(gòu)實施差別化的經(jīng)費保障機(jī)制。四是開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。2018-07-06 15:08:22
  • [李萌]我簡要給大家介紹上述情況。2018-07-06 15:09:22
  • [胡凱紅]謝謝李部長，下面開始提問。提問之前先通報所代表的新聞機(jī)構(gòu)。2018-07-06 15:09:24
  • [央視新聞記者]請問李萌副部長，黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院出臺了一系列為科研人員松綁助力的政策。這次的“若干措施”雖然還沒有具體發(fā)布，我們很想知道這次和以往相比有哪些突出亮點，從哪些方面減輕科研人員的負(fù)擔(dān)？謝謝。2018-07-06 15:10:38
  • [李萌]謝謝你的提問。這次的“若干措施”推出的改革措施有很多，制定前提就是充分相信科研人員、充分尊重科研規(guī)律。這是這次制定措施的基本出發(fā)點。在這樣的基本出發(fā)點上，著眼于科研管理全流程的改革和完善，打出“組合拳”，為科研人員松綁和減負(fù)。2018-07-06 15:12:14
  • [李萌]比如在項目申報方面。精簡科研項目申報的要求，減少不必要的申報材料，這里有明確要求，減哪些、申報哪些。在過程管理方面，推行材料一次報送制度，所有材料一次報送，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。凡是國家科技管理信息系統(tǒng)已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，過去要求提供過的材料，都不再要求重新提供。在監(jiān)督檢查方面，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間內(nèi)開展聯(lián)合檢查，主要是減少科研項目實施周期內(nèi)的各種評估、監(jiān)督、檢查、審計，避免對同一個項目、同一年度內(nèi)多頭重復(fù)檢查。比如對自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期在三年以內(nèi)的研究項目，一般不開展過程檢查，而以單位的自主管理為主。2018-07-06 15:13:14
  • [李萌]在項目驗收方面，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，這是一個很大的改革。過去財務(wù)驗收和技術(shù)驗收是兩個過程，兩個過程都要有人去，一撥是財務(wù)人員，一撥是技術(shù)人員，項目承擔(dān)單位、科研人員感到很難應(yīng)付。這次合并了，在項目實施期末進(jìn)行綜合性的績效評價，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。2018-07-06 15:14:14
  • [李萌]我以上講的這些看起來很瑣碎，但正因為要落實，要有突破，就要從這些具體的、瑣碎的管理流程中下手“砍”。2018-07-06 15:15:14
  • [央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者]措施中提到“重結(jié)果、重績效”的評價體系，但是有一些基礎(chǔ)性研究耗時比較長，短期內(nèi)不容易出成果，如何對這一類科研人員進(jìn)行有效評價和激勵？第二，除了中短期的薪酬績效激勵，接下來是否會考慮中長期的激勵，比如像股權(quán)項目分紅等方式，從而推動基礎(chǔ)性的研究。謝謝。2018-07-06 15:15:36
  • [李萌]大家知道，探索性基礎(chǔ)研究跟其他的研究不一樣，具有靈感的瞬間性、方式的隨意性、路徑的不確定性，而且還有長期性的特點，要坐冷板凳。所以最近黨中央國務(wù)院最近出臺了一系列措施，包括前不久“三評”的改革意見，包括在年初出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，都對基礎(chǔ)研究的管理和研究部署作出了安排。這次“若干措施”也有一些支持基礎(chǔ)研究的措施，比如說自由探索類基礎(chǔ)研究項目一般不開展過程檢查。但對重大的技術(shù)創(chuàng)新就不能這樣。再比如基礎(chǔ)研究的評價重點，是允許探索失敗的。再比如加大基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度、提高間接費的比例等舉措。2018-07-06 15:18:09
  • [李萌]主要的安排：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的支持力度，主要是開展機(jī)構(gòu)分類評價改革，完善穩(wěn)定性支持的經(jīng)費和競爭性支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。對于基礎(chǔ)前沿研究類的機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高人員的經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障合理的薪酬待遇，使科研人員長期穩(wěn)定地從事基礎(chǔ)研究，包括從穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取20%的獎勵經(jīng)費。二是完善基礎(chǔ)研究的評價機(jī)制。對基礎(chǔ)研究的人才評價，我們采取同行評價，特別是國際同行評價。還實行代表性成果和代表作品評價，重點評價新的發(fā)現(xiàn)、新的原理、新的方法、新的規(guī)律等這些原創(chuàng)性成果的科學(xué)影響。三是扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)研究唯論文數(shù)量的傾向。大家知道，基礎(chǔ)研究的論文評價是全世界通用的，但是論文評價和論文質(zhì)量評價是兩回事，我們要克服唯數(shù)量的問題。我們在“若干措施”里強(qiáng)調(diào)避免片面追求論文和影響因子，著重推行代表作評價，注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。另外，科技部還正在會同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)研究評價相關(guān)辦法，來落實“若干措施”的具體內(nèi)容。2018-07-06 15:19:09
  • [李萌]在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域現(xiàn)在還沒有單獨的制定股權(quán)分紅政策，但是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域是有股權(quán)分紅比例的。現(xiàn)在的情況是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的周期越來越短，有些基礎(chǔ)研究的成果可以離開實驗室進(jìn)入市場，在這種情況下需要研究怎么對應(yīng)用基礎(chǔ)研究進(jìn)行股權(quán)的激勵問題。2018-07-06 15:22:30
  • [中國新聞社記者]剛才李部長提到進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)有關(guān)措施針對性強(qiáng)、突破力度大。但是科技界可能最關(guān)心的是,這些好的政策措施不要成為空中樓閣，怎么能夠讓它落到實處?？萍疾拷窈笥袥]有什么具體舉措，來推動這些利好政策的落實？2018-07-06 15:24:45
  • [李萌]你這個問題非常好。大家都關(guān)心落實的問題。確實，我們在過去有不少的文件制定出來了，但是落實效果不太理想。有很多的原因，其中很重要的一個原因就是在制定過程中，在各方面磨合的過程中，把很多硬指標(biāo)、硬要求都磨掉了，所以造成在現(xiàn)實中沒有辦法完全落實。這次有什么不一樣？這次“若干措施”本身每一條都非常明確、具體。比如20%，就是20%，技術(shù)驗收和財務(wù)驗收合并，就是合并了，非常明確，操作性很強(qiáng)，大部分條款拿來就可以直接用。另外對有些需要細(xì)化的條款，我們將會會同有關(guān)部門加快制定具體的操作辦法。2018-07-06 15:25:23
  • [李萌]比如說，對承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)項目的負(fù)責(zé)人實行年薪制，要采取“一項一策”的清單式管理，項目的范圍、年薪制要有具體的操作辦法，國務(wù)院要求由科技部、財政部、人力資源社會保障部細(xì)化具體措施。因為對于每一個研究類型的項目，要求人的能力是不一樣的，所以采取“一項一策”，一個單位一策，要和單位進(jìn)行溝通具體的操作。2018-07-06 15:25:33
  • [李萌]再比如，我們提出要增加科研人員申報準(zhǔn)備的時間，什么項目給多少時間也是需要具體安排的，我們會和有關(guān)部門制定詳細(xì)辦法。2018-07-06 15:25:43
  • [李萌]相關(guān)領(lǐng)域部門的政策性文件和措施，如果和這次提出的措施不一致，應(yīng)該進(jìn)行完善和修改。比如精簡合并項目預(yù)算科目，合并技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費，這些政策都需要對現(xiàn)有的管理辦法進(jìn)行修訂。2018-07-06 15:25:53
  • [中國日報社記者]這次“若干措施”提出合并技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，在項目實施期末進(jìn)行一次性綜合評價，允許科研人員購買財會等專業(yè)服務(wù)，把他們從繁雜的瑣事中解放出來，這方面科技部將如何推動落實？謝謝。2018-07-06 15:26:47
  • [李萌]謝謝你提的問題。這次合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收是一個重大的改革，首先從字面上就看出來，兩種驗收變成了一次驗收，我們在實施過程中進(jìn)一步梳理驗收流程，在這個基礎(chǔ)上合并相關(guān)的程序，減輕科研人員負(fù)擔(dān)：一是項目期末技術(shù)驗收和財務(wù)驗收通知一并下達(dá)，不再分開組織。二是項目技術(shù)驗收和財務(wù)驗收相關(guān)的材料一次提供，不再要求分別提供和重復(fù)提供。三是技術(shù)驗收結(jié)論和財務(wù)驗收結(jié)論在綜合的績效報告中一并作出，“三個一并”，一并下達(dá)、一并提交、一并作出，這樣進(jìn)行具體落實。2018-07-06 15:30:15
  • [李萌]您講的允許科研人員通過購買財會等專業(yè)服務(wù)從繁雜的事物中解脫出來，這是國務(wù)院的要求，體現(xiàn)這個精神和政策的導(dǎo)向，可以有不同具體的形式。比如聘請財務(wù)助理等，就是具體的形式。具體采取哪些形式，只要能夠解決問題，就由單位自己來決定。哪些具體形式能夠把科研人員從繁雜的瑣碎事務(wù)中解放出來，我們就采取哪些形式。2018-07-06 15:31:15
  • [人民日報記者]向李部長提兩個問題。第一，剛才這位記者說的技術(shù)驗收和財務(wù)驗收，這是科技部能夠操作和掌握的。還有很多問題，科技部為主下達(dá)了很多好的政策，下面覺得這些政策非常好，但是我們前一段時間下去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多落實不了，不是科技部不努力，不是政策制定得不好，而是有關(guān)部門之間政策協(xié)調(diào)不起來。不知道這次科技部或者相關(guān)部門 在這方面有沒有考慮。第二，關(guān)于剛才這位記者問的聘請財務(wù)助理，聘請財務(wù)是一個好事情，但是我注意到這里面有一個釜底抽薪的做法，從源頭上優(yōu)化項目經(jīng)費概算，您能否在這方面具體介紹一下。2018-07-06 15:34:43
  • [李萌]您講的兩個驗收，實際上單靠科技部也做不了，比如財務(wù)驗收，也要相關(guān)部門聯(lián)合起來做。一方面，科技部要刀口向內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)，把自己能做的事情做好，把中央的精神和文件要求落實好。另一方面，這些措施是落實習(xí)近平總書記兩院院士大會講話精神而制定的，將來也不會是以科技部文件形式發(fā)布，我們相信各個部門都有這樣的政治覺悟，按照“四個意識”的要求，落實好習(xí)近平總書記的重要指示精神。科技部作為牽頭部門，將積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮作用，帶頭落實。2018-07-06 15:35:48
  • [李萌]第二問題，項目預(yù)算試點問題。我們將從兩個層面來解決，一是經(jīng)費預(yù)算的編制簡化。二是進(jìn)一步精簡合并費用科目。這些都要通過試點來解決。近期操作有困難的，會選擇一部分單位，特別是選擇一些好的，基于誠信、能力為基礎(chǔ)的單位來搞試點。項目的直接經(jīng)費中除了設(shè)備費以外，其他的費用只提供基本測算說明，不再提供明細(xì)。進(jìn)一步精簡合并其他的直接費用科目，各個項目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)都要簡化相關(guān)的科研項目預(yù)算要求，精簡說明和報表。謝謝。2018-07-06 15:36:48
  • [新華社記者]這次相關(guān)政策的出臺對科研人員是非常利好的消息，科研人員也會擁有更大的人財物的自主支配權(quán)，請問在更大的自主權(quán)的同時，如何做好監(jiān)督和管理工作？謝謝。2018-07-06 15:36:59
  • [李萌]請賀司長來回答。2018-07-06 15:37:27
  • [科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方]不久前，中辦和國辦發(fā)過一個關(guān)于科研誠信的文件。剛才李部長講到，這個文件是基于信任的，但是基于信任的前提，還要堅守誠信底線，要守住底線這個大的工作邏輯。對基礎(chǔ)研究一類的項目放開自主權(quán)，三年周期以內(nèi)的減少監(jiān)督，但是在最終驗收的時候，對這些項目還要有一次綜合驗收。對重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的項目，或者是周期三年以上的項目，必要的監(jiān)控手段還是要保留的。特別是對整個項目運行過程當(dāng)中涉及到經(jīng)費使用和完成里程碑節(jié)點的任務(wù)，如果跟以前提出的關(guān)鍵節(jié)點成果達(dá)不到預(yù)期，要及時予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。剛才李部長講到，一些重大項目實行年薪制，激勵科研人員出一流的成果，支撐我們國家整個經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018-07-06 15:47:43
  • [賀德方]這個文件，我理解“放”，是要放到位，放出效益；“管”，要守住底線，守住誠信。包括試點工作也是以誠信為前提的。而且誠信的文件中有一個非常明確的表述，就是“零容忍”，一處失信，處處受限。我們要強(qiáng)化事中、事后管理，過程的管理是必要的。信任的前提是科研人員自律，要視自己的科研誠信為生命，這一點非常重要。2018-07-06 15:48:43
  • [胡凱紅]有提問的話，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝李部長，謝謝兩位司長，謝謝各位。2018-07-06 15:50:51