打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎——從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看奮進(jìn)中國(guó)的發(fā)展新空間

新華社北京3月7日電 題：打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎——從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看奮進(jìn)中國(guó)的發(fā)展新空間

新華社記者安蓓、陳煒偉、劉紅霞、張非非

這是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展大棋局——

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率全面提高，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

“圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！比珖?guó)兩會(huì)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷徐徐鋪展

3月5日上午8時(shí)許，人民大會(huì)堂中央大廳，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)“代表通道”如約開啟。

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國(guó)際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對(duì)中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會(huì)，傳來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進(jìn)展。

聚焦區(qū)域發(fā)展格局，政府工作報(bào)告作出精準(zhǔn)安排——

“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能”“加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板”……

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實(shí)推動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局在中華大地日益清晰，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

這是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要路徑——

從空中俯視神州大地，長(zhǎng)江如同一條美麗的絲帶，串聯(lián)起西部邊陲到東海之濱10余個(gè)省份。同飲一江水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻天差地別。

位處長(zhǎng)江入?？诘纳虾?，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是長(zhǎng)江上游省份貴州的3倍多。長(zhǎng)江中上游還有三峽庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)。

這就是當(dāng)下中國(guó)發(fā)展的真實(shí)寫照。

區(qū)域問題直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策都給予高度重視。上世紀(jì)90年代以來，針對(duì)區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國(guó)“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局：

共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不斷推進(jìn)，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)新格局逐步呈現(xiàn)；

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化蓄勢(shì)發(fā)力，多個(gè)發(fā)展極齊頭并進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)更加凸顯。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過重大國(guó)家戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說。

這是拓展發(fā)展空間、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在要求——

從北京市中心向西北方向出發(fā)，驅(qū)車100多公里，就進(jìn)入河北張家口境內(nèi)。這座緊鄰北京的城市，所轄區(qū)縣被列入國(guó)家級(jí)貧困縣的，占比一度超過六成。

如今，在京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會(huì)的“東風(fēng)”下，曾經(jīng)的“塞外山城”正在打造國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)基地，迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇。

如同水流，落差越大，勢(shì)能越強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡，是挑戰(zhàn)，更是潛力所在。

加快高速鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，拉動(dòng)有效投資，我國(guó)區(qū)域空間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平；

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰、融合發(fā)展，一個(gè)大國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程正被深刻塑造；

海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間不斷拓展，海陸統(tǒng)籌打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎……

“將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，對(duì)于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐——

推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境一體化、加快建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展……長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如何加快要素流動(dòng)、推動(dòng)形成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、提升基本公共服務(wù)，成為來自長(zhǎng)三角的代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

中國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦不同，如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？

如何促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率？

如何縮小基本公共服務(wù)差距，讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)？

如何推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間平衡？

破解難題，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。

賦予區(qū)域發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵

以新發(fā)展理念為指引，著眼各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，統(tǒng)籌謀劃、步步推進(jìn)，國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略既各有特色、各具分工，又協(xié)調(diào)對(duì)接、相互融合，推動(dòng)區(qū)域間合作聯(lián)動(dòng)：

以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局；

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式；

以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；

以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，探索將京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗?/p>

……

運(yùn)籌帷幄間，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局全面鋪展；互聯(lián)互通中，中國(guó)步入全方位開放新時(shí)代。

緊緊抓住“人”這個(gè)核心，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，人民的幸福感和獲得感是出發(fā)點(diǎn)也是最終目標(biāo)——

來自西藏自治區(qū)山南市瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)的扎西江村是珞巴族全國(guó)人大代表?！罢ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào)要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切中偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)要害?！彼f。

扎西江村工作的拉玉鄉(xiāng)位于雅魯藏布江中游的河谷地帶，綠色產(chǎn)業(yè)資源豐富，當(dāng)?shù)厝罕娨揽哭r(nóng)牧產(chǎn)品合作社、光伏農(nóng)場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。“脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，我們也要立足自身資源優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)支撐，平衡生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。小康路上，絕不掉隊(duì)！”

老少邊窮地區(qū)發(fā)展滯后是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，深度貧困地區(qū)是難中之難、艱中之艱、貧中之貧。

“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平?！闭ぷ鲌?bào)告為下一步脫貧攻堅(jiān)指明了方向。

著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，聚焦以人為核心推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化……

“京津冀交通一體化要注重?fù)Q乘設(shè)計(jì)、票制票價(jià)一體化、信息服務(wù)一體化，真正讓群眾方便、百姓滿意?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長(zhǎng)張鳳寶建議。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向貫穿始終，發(fā)展的根基越夯越實(shí)。

以高質(zhì)量發(fā)展為指引，引導(dǎo)不同地區(qū)結(jié)合自身稟賦、條件，探索各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路——

“千年秀林”高低錯(cuò)落，白洋淀生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn)，在宣布設(shè)立雄安新區(qū)近兩年后，這片煥發(fā)勃勃生機(jī)的土地，即將迎來新的變化。

“在不久的將來，雄安新區(qū)將形成熱火朝天的建設(shè)局面。”河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛代表說，將按照城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成路線圖、項(xiàng)目表和施工圖。

保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，經(jīng)過近兩年頂層設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)大幕正在拉開，為人們呈現(xiàn)的將是一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)城市樣板。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是盲目搞大規(guī)模工程項(xiàng)目建設(shè)，不是盲目追求過高經(jīng)濟(jì)增速，更不是區(qū)域一樣化、趨同化發(fā)展，而是聚焦于人的、更高質(zhì)量的發(fā)展。

2018年，東部地區(qū)貢獻(xiàn)近八成全國(guó)進(jìn)出口總額，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)過半；中部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居四大板塊首位；西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步回穩(wěn)，各區(qū)域多頭并進(jìn)發(fā)展的良好局面已經(jīng)出現(xiàn)。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略給各地高質(zhì)量發(fā)展裝上‘助推器’。”全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為說，東北振興戰(zhàn)略支撐、深度融入共建“一帶一路”、對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，沈陽(yáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路越走越寬。

在改革創(chuàng)新中探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑

2018年末，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第三輪續(xù)約。

2012年，新安江流域開啟生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制：年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，金額升至2億元。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何把握機(jī)遇、盤活棋局，打破地區(qū)分割和利益藩籬，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性？如何深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，促進(jìn)重要功能平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，開拓引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗?/p>

中央和地方之間、各省區(qū)市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸，也是突破口。

習(xí)近平總書記指出：“今后，區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。”

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以全面深化改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力——

健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制……

2018年11月，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》對(duì)外公布。

讓人才、信息、資金等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，使生產(chǎn)力布局充分優(yōu)化，根本要靠改革。

在南方，幾個(gè)月前，粵港保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作專責(zé)小組在廣州召開會(huì)議，探索粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作新機(jī)制，目標(biāo)直指粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化存在的“體制鴻溝”。

在東部，新年伊始，新掛牌的“嘉興市長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室”引人注目。一年前，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室在滬成立，三省一市抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公。

在北方，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》公布，深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革、構(gòu)建新型住房供給體系等改革舉措，彰顯雄安新區(qū)打造改革開放前沿的勇氣和決心。

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以高水平開放塑造新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力——

與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力更加充沛。

依靠直抵歐洲的中歐班列，不沿邊、不靠海的四川、重慶等省市站上“西向開放”的潮頭。2018年，重慶開行中歐班列超過1000列，從成都開行的中歐班列達(dá)1591列，四川與“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)額同比增長(zhǎng)24.4%。

“四川正面臨難得的歷史機(jī)遇。”四川省發(fā)展改革委主任范波代表說，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，把西部?jī)?nèi)陸地區(qū)推向開放前沿。

“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要以改革開放創(chuàng)新為側(cè)重點(diǎn)，著力在深化改革探索、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面下功夫，不斷探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說。

這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在攻堅(jiān)破障中為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎；

這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底；又要堅(jiān)守“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。（參與采寫：王優(yōu)玲、張辛欣、李鯤、王沁鷗）