促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量
——落實中央經濟工作會議精神系列述評之五

新年伊始，區(qū)域協(xié)調展現(xiàn)新氣象。國務院日前正式批復《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，明確提出，要按照高質量發(fā)展的要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，也是推動高質量發(fā)展的重點工作。日前召開的中央經濟工作會議再次將“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”作為2019年的重點工作任務加以部署，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進指明了具體路徑。

黨的十八大以來，我國采取一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。2018年，中西部地區(qū)經濟增速繼續(xù)領先東部地區(qū)，東北地區(qū)經濟回升勢頭較好，一批經濟增長極加快形成。

不過，在區(qū)域協(xié)調不斷優(yōu)化的同時，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。可以說，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出有利條件與不利因素交織的狀態(tài)。

因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，需要發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，因地制宜、分類指導，提高財政、產業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性。充分發(fā)揮市場作用，消除區(qū)域市場壁壘、促進要素自由流動。2018年底，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，對于促進形成強大國內市場，著力提升國民經濟整體性水平具有重要意義。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，要繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，要推動這些地區(qū)成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，既要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”助推高質量發(fā)展。此外，還要著力破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。要加快推動1億非戶籍人口在城市落戶，加快城市群一體化體制機制建設，促進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，提高大城市精細化管理水平。

協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，蘊藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。按照高質量發(fā)展的要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，將為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃的內生動力。（記者 熊麗）