李克強(qiáng)考察杭州社區(qū)養(yǎng)老：打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”受高層關(guān)注

作為養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”的社區(qū)居家養(yǎng)老，正在受到?jīng)Q策層的密切關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在杭州考察時表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，要大力引入社會力量增加供給。

就在半個月之前的5月29日，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

6月12日至13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江省委書記車俊、省長袁家軍陪同下在杭州考察。李克強(qiáng)來到拱墅區(qū)和睦新村，走進(jìn)居民家中關(guān)切詢問老人照護(hù)、幼兒入托等情況，在社區(qū)考察居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

李克強(qiáng)說，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，要大力引入社會力量增加供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活，這也讓年輕人對未來充滿信心。

李克強(qiáng)說，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國內(nèi)市場拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

我國養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)是完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。

很多省市確定了“9046”的養(yǎng)老格局，即90%是居家養(yǎng)老，4%是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，6%是社區(qū)養(yǎng)老。也有一些地方提出了“9037”，即90%是居家養(yǎng)老，3%是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老。無論哪一種，社區(qū)和居家養(yǎng)老在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中都占有舉足輕重的地位。

自2013年以來，政府出臺了多項(xiàng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施。然而，從社會資本的流向來看，絕大部分資本仍然是投在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。對占到養(yǎng)老服務(wù)“大頭”的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，社會資本并沒有很高的熱情。

北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋對第一財(cái)經(jīng)表示，是否投資社區(qū)居家養(yǎng)老，對企業(yè)來講主要還是看有沒有盈利空間。社區(qū)居家方面企業(yè)的支出是很清楚的，場地租金、人力成本、水電物業(yè)等，但在收入上很不確定。不到萬不得已，很多老人是不愿意消費(fèi)的。

成緋緋說，愿意付費(fèi)的老人不成規(guī)模，企業(yè)單位成本就高，企業(yè)找不到盈收點(diǎn)就不敢輕易進(jìn)入。

在6月14日全國政協(xié)的雙周協(xié)商會上，一些政協(xié)委員提出要整合社區(qū)服務(wù)資源，廣泛設(shè)立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策支撐，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老中的依托作用。同時，要充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)老資源的決定性作用，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有效解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種政策障礙和經(jīng)營困難，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。

為了打通社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，5月29日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“組合拳”，包括加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，更多財(cái)政資金用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等措施。

國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。

從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。（郭晉暉）