北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》的通知
京政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳
2019年11月6日

北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持不懈推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率和水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，特制定北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)落實(shí)本市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿和國(guó)內(nèi)最好水平，爭(zhēng)取國(guó)家改革在京先行先試，在重點(diǎn)指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上取得新突破；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”上取得新突破；不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，在建設(shè)綜合窗口上取得新突破；下力氣提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度，在落實(shí)“四減一增”(減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，增加政策透明度)上取得新突破；不斷提高信用管理和綜合執(zhí)法效能，在實(shí)施事中事后監(jiān)管上取得新突破；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的智能場(chǎng)景應(yīng)用，在政務(wù)科技上取得新突破；堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在推進(jìn)法治保障上取得新突破，努力保持本市營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)領(lǐng)先地位，為我國(guó)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定改革任務(wù)清單，明確責(zé)任和時(shí)限，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。具體任務(wù)如下：

(一)持續(xù)深化商事制度改革。繼續(xù)抓住企業(yè)開辦、變更、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。優(yōu)化完善“e窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人后續(xù)在“e窗通”平臺(tái)可辦理稅務(wù)、社保、公積金等事項(xiàng)。將企業(yè)注銷系統(tǒng)與“e窗通”平臺(tái)合并，擴(kuò)大部門數(shù)據(jù)共享范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”,加大宣傳培訓(xùn)力度，提高企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”使用率；完善企業(yè)登記容缺受理機(jī)制，擴(kuò)大容缺受理范圍；在豐臺(tái)區(qū)推行企業(yè)變更承諾受理。在海淀區(qū)推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍自動(dòng)核驗(yàn)，提高開辦效率。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。

(二)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。以“三精簡(jiǎn)”(精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)成本)為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革。成立市級(jí)改革小組，深入分析研究本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度存在的問題和改革方向，加快推進(jìn)以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為核心的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程和“一站通”系統(tǒng)。積極推進(jìn)“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口”建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道；建立以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為主體的“統(tǒng)一申報(bào)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”審批體系；進(jìn)一步完善建筑許可綜合窗口建設(shè)。完善工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)矩陣體系，出臺(tái)基于各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。

(三)優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。繼續(xù)完善“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高市政設(shè)施接入效率和可靠性。出臺(tái)市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動(dòng)規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理、園林綠化等部門并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化材料、信息共享。逐步擴(kuò)大用水用氣“三零”服務(wù)覆蓋范圍和受益群體，通過線上申請(qǐng)、主動(dòng)上門、全程代理等方式，實(shí)現(xiàn)小微用氣工程“一次不用跑”、其他用氣工程“最多跑一次”。大力推行“掌上辦”，通過微信小程序、支付寶、百度、北京通等多種途徑，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱、通信掌上辦理報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，不斷提升便利化水平。將電力報(bào)裝系統(tǒng)與本市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺(tái)對(duì)接，建立數(shù)據(jù)和證照共享機(jī)制，壓縮辦理時(shí)間。配合國(guó)家相關(guān)部門推動(dòng)修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立對(duì)供電企業(yè)中斷供電懲罰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高供電可靠性。

(四)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記智能辦理。以不動(dòng)產(chǎn)登記為樣板，繼續(xù)推動(dòng)新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府信息互聯(lián)共享。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，探索企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、變更、法院查封等全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上繳稅。開展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)工作。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)同步過戶。建立不動(dòng)產(chǎn)“掌上”登記中心，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)申請(qǐng)不打烊。推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測(cè)繪、司法判決等信息共享應(yīng)用，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一證辦理”“全城通辦”“智能秒批”試點(diǎn)工作。

(五)持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步壓縮跨境貿(mào)易時(shí)間和成本，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)政策在京實(shí)施，推行以概要申報(bào)、完整申報(bào)為主的進(jìn)口貨物申報(bào)模式，企業(yè)僅憑提單概要即可申報(bào)提貨，后續(xù)補(bǔ)充完整信息，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。建設(shè)“單一窗口”20版，建設(shè)物流信息綜合公共服務(wù)平臺(tái)，推行“多網(wǎng)合一”。推進(jìn)空港貿(mào)易進(jìn)口提前申報(bào)改革措施落實(shí)，完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)開展提前申報(bào)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)多元化稅收擔(dān)保方式改革，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提升匯總征稅率和自報(bào)自繳比例，鞏固完善免擔(dān)保放行模式，引導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地利用改革政策。

(六)進(jìn)一步改善融資和稅收環(huán)境。著力解決民營(yíng)、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。推動(dòng)小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用金融科技建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，構(gòu)建以企業(yè)金融信用為核心的信息服務(wù)體系。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸受理中心，建立綠色通道，為民營(yíng)企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務(wù)。將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立銀行“不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)”，在辦理貸款的同時(shí)可以直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)，2019年底前設(shè)立200家服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)、主要銀行全覆蓋。進(jìn)一步壓減納稅時(shí)間，提高企業(yè)納稅便利度。更新發(fā)布第二批辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單。積極配合稅務(wù)總局推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報(bào)，減少納稅次數(shù)。

(七)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治保障。積極協(xié)助推進(jìn)國(guó)家層面加快修訂《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律，推動(dòng)本市相關(guān)司法實(shí)踐，形成一批典型案例。推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)將全市所有破產(chǎn)案件納入北京市破產(chǎn)法庭審理，實(shí)現(xiàn)辦理破產(chǎn)規(guī)范化，提升破產(chǎn)重整成功率。積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達(dá)方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達(dá)地址信息庫，力爭(zhēng)覆蓋全市。

(八)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)政府采購全流程管理、全過程監(jiān)督，推動(dòng)招投標(biāo)全程電子化。按照世界銀行方法學(xué)，在已有招投標(biāo)管理辦法基礎(chǔ)上，制定公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法，實(shí)現(xiàn)全流程采購管理。對(duì)接各區(qū)政府采購管理系統(tǒng)，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)交通、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域招投標(biāo)納入北京市公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的全流程電子化，做到各級(jí)各行業(yè)全覆蓋。統(tǒng)一北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與各分平臺(tái)公共入口和數(shù)字認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

(九)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步提高企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量。研究制定北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法，建立本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法、司法審判數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)本市“高精尖”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解。推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有首都特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開展專利創(chuàng)造培訓(xùn)和服務(wù)，推進(jìn)建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管家”制度，為中小微企業(yè)提供定制化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方案。繼續(xù)在中關(guān)村探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，加快其在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)用實(shí)施。

(十)大幅提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高窗口服務(wù)效率和水平。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)統(tǒng)一身份認(rèn)證；開展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域智能場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)；全面推進(jìn)各區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用；加速落實(shí)指尖行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)APP、自助一體機(jī)、各類小程序，豐富企業(yè)群眾辦事渠道；推進(jìn)京津冀“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作。大力推行“馬上辦、就近辦、一次辦、跨區(qū)可辦”，市區(qū)兩級(jí)各600項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，平均跑動(dòng)次數(shù)壓縮到0.3次以下。推進(jìn)“四減一增”改革，實(shí)現(xiàn)各區(qū)各部門材料精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%，將行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的45%以內(nèi)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作?？茖W(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近能辦、跨區(qū)可辦、全城通辦”，制定各區(qū)、各部門3.0版政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。

(十一)實(shí)施公平審慎的市場(chǎng)監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。推動(dòng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲，加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門雙隨機(jī)工作平臺(tái)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部完成全流程整合，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。建立完善14類重點(diǎn)人群信用檔案，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指數(shù)，探索開展差異化監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步完善黑名單退出機(jī)制，制定北京市失信記錄信用修復(fù)政策。加快制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善公共信用信息平臺(tái)功能，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”、“信用北京”等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、智能分析、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合懲戒。

(十二)營(yíng)造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)、就業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域，出臺(tái)一批落實(shí)國(guó)家“放管服”改革任務(wù)的政策。以推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，不斷提升教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的國(guó)際化水平。實(shí)行境外投資備案改革，探索推行“一表填報(bào)、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，為企業(yè)“走出去”提供便利。簡(jiǎn)化醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，出臺(tái)本市診所備案管理措施，將診所設(shè)立由審批制改為備案制，降低社會(huì)辦醫(yī)制度成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性。

三、保障措施

(一)完善營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)機(jī)制

成立市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革和評(píng)價(jià)工作，組長(zhǎng)由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，涉及營(yíng)商環(huán)境的56個(gè)部門和16個(gè)區(qū)為成員單位，不斷完善市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

(二)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策制定中，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)積極性，通過多種渠道多種方式廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，建立本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)咨詢機(jī)制，問需于民、問策于民，廣集民智、廣聚民力，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

各區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要繼續(xù)開展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高窗口工作人員服務(wù)意識(shí)和能力，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問題。要加大科技應(yīng)用力度，推動(dòng)企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。建立營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)改革落實(shí)情況通報(bào)機(jī)制，繼續(xù)開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)。

(四)廣泛持續(xù)開展社會(huì)宣傳

制定全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳方案，多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀各項(xiàng)改革政策，讓更多企業(yè)群眾知曉和享受到改革帶來的變化和紅利。加大國(guó)際化宣傳力度，吸引高水平國(guó)際要素資源在京落地。