湖北：讓基層執(zhí)法“接得住”“管得好”

讓基層執(zhí)法“接得住”“管得好”
——聚焦我省推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。

近年來，我省在全省范圍內(nèi)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。改革效果如何？

整合20個(gè)部門，一支隊(duì)伍管執(zhí)法

11月7日，稻花香集團(tuán)向宜昌市夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局送來“打假維權(quán)先鋒，行政執(zhí)法典范”錦旗，感謝政府重拳打假，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

前不久，稻花香集團(tuán)在外地遭遇維權(quán)難題，該局第一時(shí)間成立專班，幫助稻花香集團(tuán)減少30多萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。

“以前打假維權(quán)，需要集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)部門，時(shí)間跨度長，協(xié)調(diào)難度大。”稻花香集團(tuán)法務(wù)部負(fù)責(zé)人常偉說，現(xiàn)在只需要找新組建的區(qū)執(zhí)法局，簡便高效。

“將原本屬于20個(gè)部門的2683項(xiàng)行政處罰權(quán)‘歸一’管理，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法?！币牧陞^(qū)委政策研究室、區(qū)委全面深化改革委員會(huì)辦公室主任易小紅介紹，以打假維權(quán)為例，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、文化等多個(gè)部門。過去聯(lián)合執(zhí)法，需要各部門負(fù)責(zé)人支持，甚至還需要分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。如今，多部門的行政執(zhí)法力量被整合進(jìn)了一個(gè)局，有效解決了“推諉扯皮”的問題，執(zhí)法效率和力度同步提升。

省委編辦介紹，今年初，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，明確要求，通過整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題。

重心下移，化解“看得見管不著”

前不久，夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局接群眾舉報(bào)，反映蓮沱村6組有人在森林防火區(qū)內(nèi)燒秸稈及野草。接到指令不到1小時(shí)，執(zhí)法人員就趕到現(xiàn)場(chǎng)抓“現(xiàn)行”。當(dāng)事人驚詫：“怎么來得這么快？”

來得快，得益于夷陵區(qū)將綜合行政執(zhí)法改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

在組建區(qū)一級(jí)綜合行政執(zhí)法局的同時(shí)，夷陵將更多執(zhí)法力量前移，在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、試驗(yàn)區(qū)）設(shè)立執(zhí)法分局（大隊(duì)），建成上下銜接的綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法全覆蓋。

8月1日，該區(qū)綜合行政執(zhí)法局接區(qū)交通運(yùn)輸局移送線索：恒豐907號(hào)貨船涉嫌非法運(yùn)砂。

核實(shí)立案后，該區(qū)綜合行政執(zhí)法局指派太平溪分局迅速查明，該船無法提供砂石合法來源憑證，違反《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》。太平溪分局于8月14日向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書。

“案子涉及海事、水利、交通等多個(gè)部門，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的分局就可迅速辦理?！碧较志重?fù)責(zé)人劉軍說。

對(duì)此，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局樂天溪分局負(fù)責(zé)人陳所新同樣感受深刻。“如今，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立基層執(zhí)法分局，九成人員充實(shí)到基層，補(bǔ)齊一線行政執(zhí)法薄弱短板。破解了上級(jí)職能部門‘管得了看不見’和鎮(zhèn)村‘看得見管不著’的執(zhí)法瓶頸，不再留下執(zhí)法空白?！?/p>

務(wù)實(shí)高效，收獲更多滿意度

“校外教育培訓(xùn)的投訴曾經(jīng)較多?！?2月11日，武穴市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于教育執(zhí)法力量有限，一些無資質(zhì)或不規(guī)范的教育機(jī)構(gòu)沒有徹底整治。

今年7月至8月，武穴市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合教育部門，查處近10起無辦學(xué)資質(zhì)、違規(guī)開展教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。

執(zhí)法辦案由“軟弱無力”向“重拳出擊”轉(zhuǎn)變，源于武穴市的綜合行政執(zhí)法改革。2017年9月，該市綜合行政執(zhí)法局掛牌，對(duì)住建、國土、文化等18個(gè)部門的827項(xiàng)行政處罰權(quán)實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法。自該局成立以來，共查處案件3000多起。其中，今年截至目前查處案件1662起件，同比增加11%。

破“九龍治水”，襄陽市在全省率先推行一枚公章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法“三個(gè)一”改革。

襄陽市直各部門均只保留了一支執(zhí)法隊(duì)伍，解決了一些行業(yè)內(nèi)部長期以來的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題；探索區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，解決以前基層政府“權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不對(duì)等”等的問題。

“企業(yè)也受惠。一次迎檢，所有問題一并看，最多每月一次，更能集中精力抓生產(chǎn)。”襄陽高新區(qū)企業(yè)新日電動(dòng)車公司負(fù)責(zé)人說。

“要全力以赴增強(qiáng)群眾獲得感。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革進(jìn)入深水區(qū)，我省正在全面梳理摸底，規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，建設(shè)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制，為奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制保障。（記者 黃璐 通訊員 袁平 趙清剛）