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目前國家大力推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是升級版
目前推動的老舊小區(qū)改造，其實是個更加統(tǒng)籌、綜合和系統(tǒng)的工作，比過去的工作更加完備和完善一些。
各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造都在加快開復(fù)工
對已開工需要繼續(xù)建設(shè)的項目，除仍對小區(qū)實行封閉管理和未進入施工季的地區(qū)其他地區(qū)的項目都在有序復(fù)工。
居民可以菜單式地確定改造內(nèi)容
老舊小區(qū)改造比較復(fù)雜，既要考慮老百姓的需求，還要兼顧到小區(qū)本身的條件，要統(tǒng)籌考慮。
文字實錄
- [國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 襲艷春]記者朋友們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。最近國務(wù)院常務(wù)會議對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進行了部署，今天我們很高興地邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士。請她向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。下面請黃艷女士作介紹。2020-04-16 15:00:03
- [住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷]各位媒體的朋友們，大家下午好！首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡要介紹一下城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，住有所居是宜居的基礎(chǔ)，要加快老舊小區(qū)改造；要加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件，推動惠民生擴內(nèi)需。韓正副總理指導(dǎo)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造深化試點等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2019年6月19日國務(wù)院常務(wù)會議以來，主要開展了以下工作：一是組織開展調(diào)研。2019年7—8月，會同20個部委和單位，深入30個省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的93個市縣，對213個老舊小區(qū)開展了調(diào)研，理清情況，摸清需求，提出對策。二是開展深化試點。2019年10月，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點解決的問題，指導(dǎo)山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8市開展深化試點工作，經(jīng)過大膽探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。三是推進實施年度改造計劃。自2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，安排中央補助資金支持。2019年，各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，涉及居民352萬戶。2020年，各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。四是積極推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目開復(fù)工。除仍對小區(qū)實行封閉管理和未進入施工季的地區(qū)，各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目都在有序復(fù)工。其余計劃開工的項目，也全面啟動了征詢居民意見、改造方案設(shè)計等前期工作。下一步，我部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，按照4月14日國務(wù)院常務(wù)會議要求，重點抓好以下工作：一是明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。重點改造2000年底前建成的住宅區(qū)，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。二是建立健全組織實施機制。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，推進改造項目有序?qū)嵤?，完善小區(qū)長效管理機制。三是建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。中央給予補助，落實地方財政支出責(zé)任。地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運營。四是推動2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。督促各地做實做細(xì)前期工作，重點是做好發(fā)動居民共同參與的工作，抓好工程質(zhì)量和施工安全，有序?qū)嵤?020年改造計劃。五是總結(jié)推廣試點成果。積極總結(jié)推廣2省8市探索“9個機制”的試點成果，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，加快完善體制機制，破解改造中面臨的難點問題。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，直接關(guān)系到改造的每個家庭，是一項綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我部將會同相關(guān)部門強化協(xié)調(diào)配合，完善支持政策，加強督促指導(dǎo)，壓實地方主體責(zé)任，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。還請各位媒體朋友們持續(xù)關(guān)注。我先介紹這些情況。下面，我愿意回答大家的提問。2020-04-16 15:06:59
- [襲艷春]感謝黃艷女士的介紹，下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2020-04-16 15:07:40
- [中新社記者]據(jù)我們了解，很多地方很早之前已經(jīng)開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，請問現(xiàn)在國家大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，與之前各地已經(jīng)進行的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有什么區(qū)別？謝謝。2020-04-16 15:12:13
- [黃艷]謝謝你的問題。你說得特別對，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是一個新的工作，很多地方城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作其實啟動還是蠻早的，比如說有些沿海的城市，包括上海、江蘇、浙江等地，從上世紀(jì)80、90年代就已經(jīng)開展了這項工作，主要聚焦在水電氣路等管線改造；還有很多東北、華北城市，包括北京，早些年搞了很多“暖房子”工程，也就是既有住宅建筑節(jié)能改造工作。目前國家大力推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作其實是個升級版，跟以前工作有相同的地方，但是要更加綜合和全面。目的都是一個，就是要改善居民的配套設(shè)施、居住環(huán)境，滿足新時期居民對于改善居住條件的期盼和需求。區(qū)別的地方，總結(jié)起來有這么幾個方面：一是改造內(nèi)容。就像我剛才講的，過去的改造更多是單項改造，比如房屋節(jié)能、水電氣路等?，F(xiàn)在更多的是綜合改造，因為單項改造經(jīng)常會出現(xiàn)反復(fù)改造、多次擾民的問題，所以這次的改造，我們希望能夠更加全面、綜合的實施。我們把改造內(nèi)容分成三類，基礎(chǔ)類包括水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，還有小區(qū)建筑物公共部位維修等，這些是比較基本的，我們希望能夠應(yīng)做盡做。完善類包括小區(qū)的環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，有條件的加裝電梯等。提升類的包括社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，比如養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐等，這些改造內(nèi)容是順應(yīng)老百姓的需求，像菜單式點餐一樣，老百姓需要什么就改造什么。二是從組織實施來說，有個最大的區(qū)別，過去基本上是政府由上到下的單方面工作，很多地區(qū)是政府做、百姓看，投入也基本是財政直接投入。現(xiàn)在的改造從方式上和資金的來源上都是多方參與的，從方式上看，我們希望居民達成一致后，向政府申請納入改造，并主動參與改造全程，實現(xiàn)共謀共建共管共評共享。三是從資金的籌措來講，資金投入我們也希望是多方面的。過去基本上是兩個渠道，包括地方財政、水電氣等專營單位出資，過去中央政府的資金支持很少，居民個人出的錢也非常少。 現(xiàn)在的改造資金，我們希望更多元，像國務(wù)院常務(wù)會提到的，一方面，從去年開始，國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)安排了中央補助資金。另一方面，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給，以服務(wù)設(shè)施長期運營收入作為盈利點。四是從改造的要求來說，大家知道，我們過去基本上是改造完了，可能沒有建立一個長效的管理機制。這次的老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項目納入改造計劃之時要把長效管理機制建立起來，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則，這些是要在老舊小區(qū)改造項目生成之初，就跟居民達成一致，保障在改造后，能夠保持改造成果。目前推動的老舊小區(qū)改造，其實是個更加統(tǒng)籌、綜合和系統(tǒng)的工作，比過去的工作更加完備和完善一些。謝謝。2020-04-16 15:18:51
- [中央廣播電視總臺央視記者]您剛才也說了，老舊小區(qū)改造對老百姓來說是大家都?xì)g迎的好事，但是像您說的，也是特別復(fù)雜的工程，我們之前看到其他一些媒體的報道，這里面有一些矛盾。從咱們前期調(diào)研包括操作過程當(dāng)中，主要有一些什么樣的問題？這些問題現(xiàn)在是以什么樣的方式來解決的？能給我們介紹一下嗎？2020-04-16 15:20:46
- [黃艷]好的，謝謝您的問題。確實，過去工程建設(shè)方面的工作基本上是自上而下的，老舊小區(qū)改造其實是自下而上的。剛才講到，涉及被改造小區(qū)的每一個居民、每一個家庭，是一項復(fù)雜的工作。我們通過去年的調(diào)研和試點，發(fā)現(xiàn)首先需要做的就是發(fā)動群眾參與改造。它其實不是傳統(tǒng)意義上的工程建設(shè)工作，更是一個廣泛發(fā)動居民、做好基層治理工作的窗口。同時，改造內(nèi)容又特別繁雜，從水電氣路到房屋、環(huán)境，還要補充完善公共服務(wù)，建立長期運營管理機制。所以，通過試點我們認(rèn)為，第一是發(fā)動群眾參與共建?！暗谝粋€吃螃蟹”非常難，通過街道、社區(qū)等基層黨委政府的入戶調(diào)查等全方面發(fā)動，跟居民達成共識，會很耗時間和精力，但是只要建出來了，樣板效應(yīng)非常好，示范作用非常大。從各城市社區(qū)的改造經(jīng)驗來看，只要有第一個做成功的，后面基本上是附近居民都會去找政府，提出訴求“為什么我們小區(qū)不改造？”“我們能不能申請進行改造？”所以這個發(fā)動居民參與的示范效益是非常有效果的，這是第一個難題，也是我們覺得可以破解的難題。第二方面，多渠道籌集改造資金方面的問題，因為只用政府的錢是不可持續(xù)的，尤其是剛才講到的完善類和提升類項目。這次國務(wù)院常務(wù)會議也提出要建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機制。從試點地區(qū)經(jīng)驗來看，政府資金是重點支持基本類的，就是政府需要承擔(dān)這些基本需求。對于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，居民可以適當(dāng)出資，這就需要跟居民達成一致。比如加裝電梯，居民如果不出資的話，這項工作就很難做，所以這也是一個難題。還有能夠吸引專業(yè)機構(gòu)和社會資本的，那就是剛才提到的很多社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，包括養(yǎng)老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等，怎么能夠讓社會資源參與進來？我們破解了這個題了，但是要推開的話各地還要具體來探索。第三方面，比較難的事，也是需要大家統(tǒng)籌做的事，就是不同部門和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。剛才我說到了，小區(qū)的改造內(nèi)容特別繁雜，涉及到非常多的行業(yè)主管部門，比如說管線單位、產(chǎn)權(quán)單位，包括誰審批，所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)非常重。但是，在這個方面，各個地方也形成了一些機制，比如說很多都是政府一把手抓這件事，建立起了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門齊抓共管的工作機制，針對老舊小區(qū)專門設(shè)立了這樣的工作機制，對加強工作協(xié)同、推動形成工作合力發(fā)揮了很大作用。包括剛才講到的開辟綠色通道、簡化審批手續(xù)等等，也是需要依靠這個機制和體制來破解的。最后還有一個難點，就是形成一種機制，能夠讓老百姓、讓市場參與改造，結(jié)合改造提升社區(qū)的管理和治理，包括改造完之后把小區(qū)的長效管理機制建立起來。這項工作要從小區(qū)改造的起始階段就應(yīng)該發(fā)動群眾、促進居民達成共識，共同商量找到可持續(xù)管理的方式。我剛才提到的這四個方面的工作，都需要細(xì)致落地，需要全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以我們說，這項工作是好事，如果把幾項工作能夠做到位，這項好事真的能做好。謝謝。2020-04-16 15:25:55
- [鳳凰衛(wèi)視記者]您剛才講到舊改工作是非常繁雜的工作，相對于一二線城市來說，三四線城市土地資源更多一些，很多地方政府更愿意建新城來進行房地產(chǎn)銷售，替代了對舊改的積極性并不是很高。如何推出一些差異化政策去引導(dǎo)？另外在建新城和舊改方面，住建部的取態(tài)是如何的？謝謝。2020-04-16 15:28:36
- [黃艷]謝謝您的問題。首先，老舊小區(qū)改造是需要自下而上開展的工作。首先老百姓要有改造意愿。因為我們的老舊小區(qū)基本上都在城市核心區(qū)、中心城區(qū)，不管城市是大還是小。具體開展工作要因地制宜，要聽基層的意見，聽社區(qū)老百姓的意見，由他們決定這個小區(qū)要不要改。你提到三、四線城市的群眾可能更愿意住新房，搞新城建設(shè)，我剛才也提到，要因地制宜。但三、四線城市是不是有這么大的意愿去建新城？這也不見得是，要統(tǒng)籌考慮。有兩方面：一方面，對于三、四線城市來講，人口規(guī)模每年的變化不是很大，大部分不是人口凈流入的城市。另一方面，新城新區(qū)的配套成熟需要一個過程，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，是要經(jīng)過一定時間后才能逐步成熟的。所以，居民自己就會衡量，是改造我原來的老房子好，還是搬到新城去方便，他有一個選擇。從我們?nèi)ツ甑恼{(diào)研來看，調(diào)研的很多城市都是三、四線城市，比如湖北宜昌、廣西柳州、河北的秦皇島，從這些城市的情況看，老舊小區(qū)改造的效果也很好，大家非常歡迎。因為還住在城市中心區(qū)，自己參與了改造，把現(xiàn)有的房屋質(zhì)量、居住環(huán)境、服務(wù)水平都改善了，大家還是很滿意的。甚至還發(fā)現(xiàn)了一些回流的情況，他已經(jīng)買了新房子，在新區(qū)，老舊小區(qū)改造完了他又搬回來。所以，老舊小區(qū)改造是一小區(qū)一策的事，要根據(jù)具體情況制定改造方案。2020-04-16 15:33:22
- [經(jīng)濟日報記者]今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們很多小區(qū)都實行了封閉式管理，不少志愿者和社區(qū)工作人員都入住社區(qū)，重點都放在了防疫工作上。這樣一來，是不是會對我們城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作產(chǎn)生影響？另外，現(xiàn)在老舊小區(qū)改造整體的進度如何？謝謝。2020-04-16 15:37:56
- [黃艷]謝謝，這個問題很好，我其實也特別想跟大家說說這件事。大家知道，從1月底到現(xiàn)在，我們工作的重心在疫情防控，現(xiàn)在開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控工作，一個是在醫(yī)院，另一個在社區(qū)，其實，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是以城市的最基本單元——社區(qū)為主戰(zhàn)場的，是以居民為主體開展的一項工作。一是，確實影響了工作進度。跟其他的工作一樣，一季度開復(fù)工率是偏低的。但是目前隨著全國大部分地區(qū)疫情防控形勢轉(zhuǎn)好，各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造都在加快開復(fù)工，截至目前，31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對計劃開工的項目已經(jīng)全部啟動前期工作，對已開工需要繼續(xù)建設(shè)的項目，除仍對小區(qū)實行封閉管理和未進入施工季的地區(qū)其他地區(qū)的項目都在有序復(fù)工。二是，促進完善頂層政策設(shè)計。這次疫情也暴露出了很多老舊小區(qū)在社區(qū)治理、設(shè)施、服務(wù)等方面的很多短板，比如說衛(wèi)生防疫、助餐、便民市場等服務(wù)設(shè)施不足，很多地方小區(qū)沒有收接快遞的場所或設(shè)施，還有安防、技防水平不高。現(xiàn)在很多地方結(jié)合疫情防控工作，做了很多智能化的技防提升。前兩周我們請各地主管部門針對老舊小區(qū)設(shè)施和服務(wù)短板又進行了一次再審視，提出完善建議。我們正在起草的指導(dǎo)意見中，對結(jié)合改造補齊這些短板，提出了要求。三是，檢驗了發(fā)動群眾參與共建的成效。過去我們基層“最后一公里”的社區(qū)治理，其實還有很多短板的。通過這次疫情防控，其實提高了社區(qū)管理、治理的覆蓋面，比如過去沒有物業(yè)、社區(qū)管理不到位的地方，因為疫情防控工作納入了覆蓋面，提高了能力。同時也檢驗了發(fā)動群眾參與共建的成效，我們?nèi)ツ暝诤芏嗌鐓^(qū)開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”試點，把老百姓組織起來參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)過疫情我們發(fā)現(xiàn)，只要是開展過“共同締造”活動的社區(qū)，都經(jīng)受了這次疫情的考驗，疫情防控都是有序的和到位的。所以我們說，疫情一方面確實延誤了進展和工期，但是我們有信心補回來。另一方面，疫情防控也使城市社區(qū)治理能力有所提升，對下一步做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作也是一個促進和保障。謝謝。2020-04-16 15:40:28
- [第一財經(jīng)記者]請問今年推進老舊小區(qū)改造投資規(guī)模預(yù)估有多大？能帶動多少社會資本參與？對于穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期有哪些影響？以及市場上非常關(guān)注的對于建筑建材、公共服務(wù)等行業(yè)帶來哪些利好？2020-04-16 15:43:16
- [黃艷]這個問題我可能只能局部地回答你，因為對于資金的測算，我們還在測算過程中。我們摸了一個底，需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)的量，大概有30億平方米，再加上2000年之后建成的一些小區(qū)也有改造需要。2020年的改造計劃已經(jīng)確定，相對2019年是翻番的，達到700萬戶。這項工作既是民生工作，又是發(fā)展工作。去年6月19日國務(wù)院常務(wù)會議就強調(diào)，老舊小區(qū)改造也是一項供給側(cè)改革，因為結(jié)合改造會增加大量的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。目前城市基層社區(qū)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，老百姓的需求其實挺大的，所以我們要把公共服務(wù)的“最后一公里”打通。2020-04-16 15:48:46
- [光明日報記者]剛才黃部長提到，我們在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程當(dāng)中，居民是可以菜單式地確定改造內(nèi)容的。請問一下，目前居民應(yīng)最強烈的改造內(nèi)容是什么？如何解決？謝謝。2020-04-16 15:50:18
- [黃艷]這個問題也挺好的。確實，我們國家從南到北，對一個城市不同的老舊小區(qū)，老百姓的改造需求是不一樣的。因為每個小區(qū)的區(qū)位條件不一樣，居住人口結(jié)構(gòu)不一樣，需要解決的問題不一樣，所以改造內(nèi)容也是不一樣的。讓居民可以菜單式選擇。我們調(diào)研下來也是區(qū)域差異很明顯。比如華北的京津冀地區(qū)，因為推動綠色出行，大力提倡電動汽車，很多小區(qū)對于加裝充電樁的需求特別強烈。老舊小區(qū)現(xiàn)在停車資源不足，也包括充電樁不足。很多城市老年人居住比較多的老舊小區(qū)，需要一些公共活動場所，就是步道、口袋公園。老人住的地方多的小區(qū)，對于加裝電梯等適老化改造的要求也比較強烈，還有養(yǎng)老、助餐服務(wù)等。年輕人多的老舊小區(qū)，對于停車設(shè)施、托幼服務(wù)的需求比較高，還有便民商店、快遞服務(wù)點。所以，我們的工作也復(fù)雜在這兒，老百姓的需求差異很大。涉及基本的水電氣路、房屋安全的改造內(nèi)容，基本上大家都需要。但是，提升類、完善類的改造內(nèi)容就需要菜單了，由老百姓去選擇。還有就是，有些改造內(nèi)容有需求，但有沒有條件做？有的小區(qū)空間資源比較有限，沒有辦法全部提供大家需要的改造內(nèi)容，比如健身場所、各類服務(wù)設(shè)施。我們鼓勵各地在實施中統(tǒng)籌考慮，比如相鄰幾個小區(qū)聯(lián)動改造，盡量把這些公共服務(wù)設(shè)施都配起來，讓幾個小區(qū)共享。所以說老舊小區(qū)改造比較復(fù)雜，既要考慮老百姓的需求，還要兼顧到小區(qū)本身的條件，要統(tǒng)籌考慮。我希望我的回答能夠滿足你的問題。謝謝。2020-04-16 15:55:06
- [襲艷春]再次感謝黃艷副部長，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。2020-04-16 16:00:46