1月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。 

會(huì)議確定，推行“一口受理”模式，即承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理。同時(shí)實(shí)施“限時(shí)辦理”，“透明辦理”，也推行“網(wǎng)上辦理”。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授，全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)常務(wù)理事劉旭濤指出，這意味著以后的審批部門(mén)，可以將審批的事項(xiàng)放在一起，各個(gè)審批的環(huán)節(jié)有一個(gè)集中地區(qū)，比如行政服務(wù)中心。

上述會(huì)議指出，下一步要探索對(duì)多部門(mén)審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

“一口受理”審批模式

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，下一步要推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門(mén)、跑累了腿。

該會(huì)議提出，要實(shí)行“限時(shí)辦理”、嚴(yán)格“規(guī)范辦理”、堅(jiān)持“透明辦理”，推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍指出，這樣做很有必要。

因?yàn)槿绻ヒ粋€(gè)部門(mén)審批項(xiàng)目的話，經(jīng)常涉及到不同的部門(mén)，要跑來(lái)跑去，最主要的是，過(guò)去很多審批也不說(shuō)何時(shí)給結(jié)果，甚至有時(shí)沒(méi)結(jié)果。

現(xiàn)在限時(shí)、透明辦理則很好。“以后各個(gè)部門(mén)都這么做，辦事就方便多了?！彼f(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，過(guò)去不少部門(mén)地區(qū)存在找不到主管處室，也不知道聯(lián)系誰(shuí)的情況，這經(jīng)常被詬病為“門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽(tīng)”。

幾天前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣東調(diào)研考察期間，有企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦出口退稅手續(xù)復(fù)雜，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復(fù)常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來(lái)一兩個(gè)月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年甚至一年。

對(duì)此國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)很有感觸。“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權(quán)力很大’。實(shí)在沒(méi)必要貪戀這個(gè)權(quán)力嘛！”7日的常務(wù)會(huì)議上，總理重提此事時(shí)表示不解，“審批的過(guò)程完全可以加快，也應(yīng)該加快。否則政府就跟不上時(shí)代的步伐，更稱(chēng)不上是現(xiàn)代政府?！?/p>

他指出，不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。所謂規(guī)范的審批流程，其核心理念就是法律面前人人平等?！?/p>

總理說(shuō)，“你有再大的關(guān)系、再大的‘實(shí)力’，也要和其他人一樣，決不能繞過(guò)法律規(guī)定，破壞法治。”

行政服務(wù)中心將推廣

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，實(shí)施推行“一口受理”的“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理模式，其實(shí)也可以有不同的辦法。

比如建立行政服務(wù)中心，是將各地的審批部門(mén)集中在一個(gè)大樓，成立行政服務(wù)中心，在當(dāng)?shù)貙?shí)施審批完成。比如審批一個(gè)項(xiàng)目，涉及到環(huán)保、投資、消防、工商等，這可以通過(guò)一個(gè)窗口受理后，轉(zhuǎn)到其他的部門(mén)分別審批，最后完成，此涉及到蓋不同部門(mén)的審批章。

還有一個(gè)模式是，像天津?yàn)I海成立一個(gè)審批局，將原先部門(mén)的審批處室集中到一個(gè)行政單位，統(tǒng)一完成審批，最后只蓋一個(gè)章。

對(duì)此中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍指出，這2個(gè)還是有區(qū)別的，建立行政審批中心，最后審批的其實(shí)是窗口背后的職能部門(mén)。

而天津?yàn)I海新區(qū)的審批局，實(shí)際上是成立了一個(gè)新的單位，集中審批。但是這個(gè)審批本身與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)，其實(shí)還是有聯(lián)系的。

1月7日的常務(wù)會(huì)議已經(jīng)提出，對(duì)申請(qǐng)量大的要安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等。

該會(huì)議在強(qiáng)調(diào)依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限時(shí)也指出，探索對(duì)多部門(mén)審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

同時(shí)各部門(mén)要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門(mén)檻，避免隨意裁量。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開(kāi)。

同時(shí)各部門(mén)要積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門(mén)間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。

中央財(cái)大發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤認(rèn)為，中央地方的審批可以做好分工協(xié)作，“如果地方不管的事，中央辦，這是中央在規(guī)范工作。屬于地方管理的，也應(yīng)該進(jìn)行這樣的操作，有利于強(qiáng)化公平，進(jìn)一步規(guī)范化?！彼f(shuō)。（定軍 張艷）