“要拿出更多改革開放新舉措……促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)8月底在國務(wù)院專題研究會上如是說。幾天后，官方便在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上再出重招。

　　李克強(qiáng)9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)提供融資支持，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　會議提出，中央財政出資150億元(人民幣，下同)，發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。

　　因制造業(yè)增長動力減弱，經(jīng)濟(jì)增速放緩，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被官方視為培育新增長點(diǎn)，緩解就業(yè)壓力的關(guān)鍵一招，受到空前重視。2015年以來，李克強(qiáng)已不下10次在國務(wù)院常務(wù)會議上對此做出部署。

從接連取消和下放行政審批事項，到設(shè)立400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，再到提出用市場化辦法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，官方加強(qiáng)改革，讓市場在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的思路日益凸顯。

　　此次會議首次明確“政府和市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力”，提出該基金的募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等“均按市場化原則操作”，并通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把國家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個市場化運(yùn)行的基金，“切忌成為管理部門的‘錢袋子’”。

　　更重視發(fā)揮市場力量，無疑切中當(dāng)前中國中小企業(yè)融資難、融資貴這一痛點(diǎn)。

　　國務(wù)院參事錢穎一此前對記者指出，由于力量相對薄弱，中小企業(yè)創(chuàng)新要冒的風(fēng)險更大，銀行“惜貸”實屬情理之中。在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)難以滿足中小企業(yè)融資需求的情況下，要切實解決融資難、融資貴，不能光靠政府給優(yōu)惠政策，而要尊重市場。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才接受中新社記者采訪時指出，由政府出一部分錢，撬動多方資本參與，實行市場化運(yùn)作，有助于起到“四兩撥千斤”的效果，緩解融資難題。

　　以市場化原則操作該項基金，也有利于中小企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　李克強(qiáng)在2015年政府工作報告中提出，對中小微企業(yè)要“扶上馬，送一程”。但“怎么送”可能比“送什么”更關(guān)鍵。

　　實際上，中國已存在不少由地方政府設(shè)立的類似扶持基金，資金主要來自財政撥款，多為政策補(bǔ)貼性質(zhì)。

　　徐洪才指出，新設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金強(qiáng)調(diào)按市場化運(yùn)作，意味著該基金不是“企業(yè)打報告，政府就給錢”的“免費(fèi)午餐”，而是要追求投資回報，這事實上對中小企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求。

　　此外，這種資金投入方式的革新也有利于政府自身改革。如李克強(qiáng)所言，像過去那樣先給各部門分錢，再讓各地方來“跑部”，不僅效率低，還會滋生腐敗和尋租空間。

　　按照官方的設(shè)想，國家中小企業(yè)發(fā)展基金將設(shè)立理事會，負(fù)責(zé)審定基金政策目標(biāo)、監(jiān)督資金投資方向、對基金績效進(jìn)行考核評價等?！罢穆氊?zé)，就是通過制定規(guī)則，引導(dǎo)實體基金投向成長型中小企業(yè)?！?/p>

　　徐洪才提醒說，要求按市場化原則運(yùn)作該基金，對基金內(nèi)部經(jīng)營管理、風(fēng)險控制和人才素質(zhì)等都提出了更高的要求，實際上也考驗政府的能力和智慧。要讓這項重大政策真正發(fā)揮好作用，需要力避內(nèi)部人控制，謹(jǐn)防道德風(fēng)險。(記者 李曉喻)