國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效。

今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。他在7月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上說(shuō)，要“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障。

此次常務(wù)會(huì)議提出四大舉措，包括要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；壯大多元經(jīng)營(yíng)主體；建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和強(qiáng)化政策對(duì)于該領(lǐng)域的支持等。

涉及到的扶持政策主要集中在兩方面：一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)。具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開(kāi)放。二是強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持力度。會(huì)議提出，建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政增收和增加財(cái)政支農(nóng)的難度加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)明顯增加：

一是資源環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強(qiáng)；二是農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問(wèn)題日趨突出；三是穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度明顯加大，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。

盡管近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但要突破以上幾點(diǎn)發(fā)展瓶頸，必須在推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有新作為。雖然，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)在與第二、三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段。由于產(chǎn)業(yè)融合度不夠，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，要順應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。

“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)劉明國(guó)這樣表示，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入農(nóng)業(yè)；有利于擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量；有利于打造我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

尤為值得一提的是，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大熱潮背景下，與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，將更好更快地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們注意到，此次政策將重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的引領(lǐng)者，在推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中將起到重要作用。

另外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及部委密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持農(nóng)村電商的政策，而農(nóng)村電商也已經(jīng)連續(xù)四年躋身中央一號(hào)文件。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)隨著農(nóng)民收入的逐步提高，消費(fèi)需求也隨之上升，這同樣對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村電商系統(tǒng)提出了要求。未來(lái)農(nóng)村電商或?qū)⒖缛敫咚侔l(fā)展的新階段。

可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為近一段時(shí)間的政策關(guān)注重點(diǎn)，未來(lái)一系列扶持政策有望接連出臺(tái)。

據(jù)了解，即將出爐的2016年中央一號(hào)文件中，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將作為重要內(nèi)容被強(qiáng)調(diào)。此外，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等多部委參與制定的《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望明年初發(fā)布。該《意見(jiàn)》同時(shí)也是農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。（記者 朱菲娜）