國務院總理李克強2月14日主持召開國務院常務會議，決定開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿轉型增強服務業(yè)競爭力。

會議決定用2年時間，在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個省市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點對服務貿易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業(yè)開放準入。

當前，我國正處于經濟增長方式轉變和產業(yè)結構調整的進程之中，服務貿易具有知識含量高、資本和技術密集、資源消耗少等特點，比重提升將有力促進我國外貿結構優(yōu)化。

國務院副總理汪洋近日主持召開國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次全體會議時就強調，加快發(fā)展服務貿易是促進外貿轉型升級的重要支撐，是推進供給側結構性改革的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。尤其在當前國際經濟形勢復雜嚴峻的情況下，加快服務貿易發(fā)展，可以推進外貿結構優(yōu)化，培育經濟新動能和帶動就業(yè)。而創(chuàng)新發(fā)展試點的開展將有助于形成可復制可推廣的經驗，打造服務貿易制度創(chuàng)新高地。

此次常務會議也提出，擴大開放是助推經濟發(fā)展和升級的重要舉措。在當前國際經濟形勢復雜嚴峻的情況下，更要堅持提高對外開放水平。在促進貨物貿易發(fā)展的同時，加快服務貿易發(fā)展，可以推進外貿結構優(yōu)化，培育經濟新動能和帶動就業(yè)。

商務部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國服務貿易快速發(fā)展，貿易額年均增長14．5％，規(guī)模躍居世界第2位，軟件、技術、文化等新興服務出口占比突破50％，成為對外貿易的新亮點和轉型升級的新引擎。2015年，我國服務進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，全年服務出口和進口均保持平穩(wěn)較快增長，增速連續(xù)12個月運行在10％以上。但服務貿易國際競爭力還不強，仍是對外貿易的“短板”。

為此，會議提出三方面政策支持：

一要在試點地區(qū)推廣技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受政策的企業(yè)范圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業(yè)，給予減按15％繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經費不超過工資薪金總額8％的部分據(jù)實稅前扣除。二要設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)中小服務企業(yè)提供融資支持。對試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務給予財政貼息。三要鼓勵金融機構創(chuàng)新供應鏈融資等業(yè)務，對試點地區(qū)經認定的技術先進型服務企業(yè)全面實施服務外包保稅監(jiān)管。

以上三方面政策通過減稅、設立引導基金和方便融資的方式，有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務貿易，有利于提升服務貿易水平，優(yōu)化服務貿易結構。例如2015年我國對服務貿易支持資金達到12億元，同比增長53％；擴大服務出口零稅率范圍，財政部、稅務總局已將廣播影視服務、技術轉讓服務、離岸服務外包等納入服務出口零稅率范圍；銀監(jiān)會、人民銀行鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務；商務部、海關總署、外匯管理局等部門共同推動服務貿易便利化。這些政策力度和范圍今后將會更大更廣。

當然，未來還需要繼續(xù)加強服務貿易的頂層設計。去年5月，國務院印發(fā)《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，從統(tǒng)籌開放型經濟頂層設計、加快構建開放型經濟新體制的高度提出“提升服務貿易戰(zhàn)略地位，著力擴大服務貿易規(guī)模，推進服務貿易便利化和自由化”。去年8月，國務院批復建立“國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”，由汪洋副總理擔任召集人。

頂層框架搭好之后，需要推動服務貿易政策落地。促進產業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動，形成政策合力，健全相關法律法規(guī)，完善統(tǒng)計體系，加強人才培養(yǎng)，夯實服務貿易持續(xù)發(fā)展的基礎。

2015年，商務部啟動了服務貿易“十三五”規(guī)劃編制工作?！笆濉睍r期要形成服務貿易強國的新優(yōu)勢，把服務貿易開放作為加快推進雙邊多邊自貿區(qū)進程的戰(zhàn)略重點。（朱菲娜）