【會議交流】云南省保山市著力打造高效陽光惠民的網(wǎng)上政府

編者按：2017年7月5—7日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在四川成都組織召開貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會，就貫徹落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引、加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、推進政府網(wǎng)站集約化等內(nèi)容進行交流研討，對下一步工作提出意見建議。云南省保山市政府網(wǎng)站建設(shè)的做法作為優(yōu)秀案例向各兄弟?。ㄊ袇^(qū)）和國家部委進行了介紹，現(xiàn)將會議交流文稿刊發(fā)，以供參考。

集約建設(shè)  用管結(jié)合  完善功能
著力打造高效陽光惠民的網(wǎng)上政府
——云南省保山市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的主要做法

近年來，云南省認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的有關(guān)要求，不斷健全政務(wù)公開渠道載體，著力推進全省政務(wù)公開平臺健康有序發(fā)展，遵循“方便、實用、便民”網(wǎng)站建設(shè)宗旨，強化管理、優(yōu)化服務(wù)，與時俱進推動政府網(wǎng)站建設(shè)與轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用，政府網(wǎng)站建設(shè)總體水平逐年提升，網(wǎng)站集約化取得積極成效，涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗好做法，對各地各部門加強政府網(wǎng)站建設(shè)具有借鑒意義。現(xiàn)將保山市的經(jīng)驗和做法介紹如下：

保山市按照云南省委、省政府的統(tǒng)籌要求，主動適應(yīng)和順應(yīng)信息化發(fā)展大勢，著眼于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分級管理、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，主動作為，集約建設(shè)，突出便民，于2016年底基本建成了形式統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、信息資源集中共享的多層級政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)，實現(xiàn)了“1+1>2”的信息資源互聯(lián)互通和集中共享。2017年上半年，保山市政府系統(tǒng)網(wǎng)站點擊次數(shù)達580萬次，比2016年增長200%，網(wǎng)站關(guān)注度、點擊率、影響力大幅攀升。

一、更新理念，協(xié)同推進網(wǎng)站集約建設(shè)

圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，打通政府服務(wù)群眾“最后一公里”，2015年以來，保山市針對政府網(wǎng)站建設(shè)存在的資源整合難、信息共享難、運維技術(shù)難等問題，運用“互聯(lián)網(wǎng)思維”努力推進高效集約的政府網(wǎng)站建設(shè)。一是高位推動，理順機構(gòu)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，18個部門主要負責人為成員的政府網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確市政府辦公室為政府網(wǎng)站建設(shè)管理主管部門，建立聯(lián)席會議制度及時協(xié)調(diào)解決問題，為打通政府信息孤島和網(wǎng)站運維扁平化管理提供了基礎(chǔ)保障。二是與時俱進，集約建站。吃透互聯(lián)網(wǎng)運行的特點，更新集約化、集群化建設(shè)網(wǎng)站的理念，堅持“一點一網(wǎng)，用管分離”的建設(shè)思路，把集中投入建成云南省州市中較為先進的保山電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心“政務(wù)云”作為“一點”，并預(yù)留拓展空間；將市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)站集群為“一網(wǎng)”，實現(xiàn)信息交換檢索互聯(lián)互通；用市級負責系統(tǒng)運維、管理，縣、鄉(xiāng)負責本級門戶網(wǎng)站信息發(fā)布公開的辦法實施“用管分離”，有效減少基層硬件設(shè)備投入。保山市政府網(wǎng)站集群成為云南省網(wǎng)站開辦較好、運維能力較強的州市之一。三是創(chuàng)新模式、優(yōu)化投入。立足內(nèi)地邊疆州市發(fā)展滯后、財力有限的實際，電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以政府購買服務(wù)的模式實施，以較少的運維服務(wù)采購?fù)度?，在較短時間內(nèi)建成了政府網(wǎng)站集群。四是理順機制、保障運維。印發(fā)《保山市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》，實施信息化建設(shè)項目扎口管理，整合節(jié)約政府信息化建設(shè)投入；強化監(jiān)督考評，定期不定期開展政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護工作督查，按規(guī)定比例設(shè)定考核分值；各級將政府網(wǎng)站運維經(jīng)費列入財政預(yù)算，有力保障了各級網(wǎng)站建設(shè)工作。

二、探索創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范運行管理標準

一是規(guī)劃制定高標準、高起點。保山市按照云南省政府辦公廳的要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用等要素，以及系統(tǒng)平臺技術(shù)架構(gòu)、各級各部門子站點布局、部門需求、技術(shù)服務(wù)團隊等情況，切實做好建設(shè)規(guī)劃編制工作，為深化網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和管理工作發(fā)揮指導(dǎo)性作用。二是網(wǎng)站建設(shè)重實用、接地氣。通過全面摸底清查政府網(wǎng)站建設(shè)和開辦管理情況，保山市匯總整理了包括網(wǎng)站名稱、域名構(gòu)成、欄目結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)地址、技術(shù)支持等方面的具體存在問題，并有針對性的逐一加以研究解決。通過定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定規(guī)范化操作流程、優(yōu)化網(wǎng)站管理操作設(shè)置，提高了建站簡易化程度；通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上調(diào)查等形式，廣泛征求各級各部門、群團組織、廣大群眾對網(wǎng)站的功能定位、欄目設(shè)置、熱點問題等方面的意見建議，獲得了大量第一手資料，確定了以政府信息公開發(fā)布、提供在線辦事和公益服務(wù)、開展與公眾互動交流的政府網(wǎng)站主要功能定位，為打造親民惠民的高質(zhì)量政府網(wǎng)站奠定了良好基礎(chǔ)。三是技術(shù)保障有標準、有團隊。保山市設(shè)置了政府信息與政務(wù)公開辦公室作為具體工作機構(gòu)，負責政府集群網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，同時采用服務(wù)外包的形式引進技術(shù)力量，做好站群運維和安全工作，為各級各部門子網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境和全面技術(shù)支持；制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范，門戶網(wǎng)站統(tǒng)一預(yù)設(shè)一級欄目8個、二級欄目30個，做到了網(wǎng)站欄目建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。

三、完善功能，確保站群穩(wěn)定安全運行

著力拓寬“政務(wù)云”服務(wù)范圍，基于網(wǎng)站集群打造數(shù)據(jù)信息共建、共享、共用平臺，政府網(wǎng)站功能建設(shè)呈現(xiàn)四個特點：一是主站集合。構(gòu)建政府網(wǎng)站集群，建立了門戶網(wǎng)站為中心的主站、部門網(wǎng)站（部門信息）及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成主站與子站集合，互動互通、信息整合的整體服務(wù)載體。二是信息交互。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫，各級各部門子站的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用都基于同一個資源數(shù)據(jù)庫開展建設(shè)，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)站資源整合應(yīng)用，在網(wǎng)站集群各層級中能夠快速查找、調(diào)取所需信息資源。三是管理集中。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)后臺集中管理整個站群，市、縣政府門戶網(wǎng)站可對本級產(chǎn)生的所有信息實現(xiàn)自動篩選、分類顯示，滿足部門的個性化需求。同時，實現(xiàn)了分級自動對整個站群網(wǎng)站中發(fā)布的信息量進行統(tǒng)計、分類和監(jiān)管，提高了工作效率，降低了維護成本。四是安全可靠。采取“管住兩端、突出重點、加強監(jiān)督”的辦法突出安全防護，構(gòu)建了防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防篡改、軟件應(yīng)用防護3級硬件2級軟件安全立體防御體系，政府網(wǎng)站安全管理水平明顯提升；加強值守值班工作，實時掌握站群運行情況及安全動態(tài)；對用戶的權(quán)限進行精細化控制，采用封禁處理方式及時消除威脅，阻止對網(wǎng)站的惡意操作，為網(wǎng)站安全穩(wěn)定運行奠定了穩(wěn)固基石。

四、管用結(jié)合，打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

保山市突出網(wǎng)站管理與信息數(shù)據(jù)服務(wù)相結(jié)合，把提供準確、快捷、簡便、直觀的便民信息服務(wù)作為網(wǎng)站建設(shè)的首要任務(wù)，在信息公開機制上下功夫，努力將政府網(wǎng)站建設(shè)成政府與人民群眾深化聯(lián)系溝通的第一渠道。在一個“指揮棒”的指揮下，該市健全完善并嚴格執(zhí)行網(wǎng)站開通關(guān)停審核、信息發(fā)布、保密審核、互動交流、常態(tài)化監(jiān)測等一系列制度機制；強化日常監(jiān)管，督促各級各部門網(wǎng)站管理人員加強對網(wǎng)站的監(jiān)測，定期檢查網(wǎng)站運行情況和發(fā)布更新信息內(nèi)容，確保政府信息在及時準確全面發(fā)布的同時做到保守國家秘密。通過充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深化辦事服務(wù)信息公開，構(gòu)建民意調(diào)查平臺，暢通便民服務(wù)渠道，保山市各級各部門深入配合，結(jié)合社會熱點和公眾需求，推出多項便民應(yīng)用和服務(wù)活動，對網(wǎng)民留言和來信做到分類辦理、及時答復(fù)，并將重要情況收集整理向本級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府問政于民、問計于民、問需于民和便民惠民搭建了良好平臺，政府網(wǎng)站熱度持續(xù)提升。截至2017年6月，保山市政府門戶網(wǎng)站集群發(fā)布時政信息291429條，公開政府文件及政府信息43562條，群眾通過政府網(wǎng)站咨詢、反映和投訴問題1155件，辦結(jié)回復(fù)率達97%。保山市政府網(wǎng)站資源的有力整合利用，增強了為民服務(wù)的便利性和實用性，得到了廣大市民的好評和“點贊”。

保山市政府網(wǎng)站建設(shè)是云南省政府網(wǎng)站建設(shè)的一個實踐縮影，也是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的初步探索。我省各級政府網(wǎng)站的建設(shè)，離不開國務(wù)院政府信息與政務(wù)公開辦的指導(dǎo)和兄弟省市區(qū)及國家部委的幫助，還需要對標全省各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期盼和要求，在具體的實踐中不斷完善和創(chuàng)新開拓，下一步我們將進一步深入貫徹國辦印發(fā)《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》和《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，堅決落實省委省政府加強政府網(wǎng)站建設(shè)的部署，堅持開放理念，深入總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒，全力以赴邁出新的步伐。