【會(huì)議交流】吉林省：統(tǒng)一思路 集約發(fā)展 不斷提升政府網(wǎng)站整體服務(wù)能力

吉林?。航y(tǒng)一思路 集約發(fā)展 不斷提升政府網(wǎng)站整體服務(wù)能力

截至2017年9月3日，全國(guó)政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫顯示中國(guó)政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)31900家，與2017年二季度相比減少5000余家，呈繼續(xù)減少態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站運(yùn)行，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年6月8日正式公布《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)政府網(wǎng)站怎樣開辦、如何運(yùn)營(yíng)提出一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，“集約節(jié)約”是《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的基本原則，也是上述積極變化的關(guān)鍵詞。

“繼續(xù)整合、上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站目的是加強(qiáng)網(wǎng)站集約節(jié)約化，構(gòu)建統(tǒng)一資源庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用?！?日至8日國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在浙江杭州召開提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力業(yè)務(wù)研討會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

吉林省政府按照黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)全省政府網(wǎng)站建設(shè)。有關(guān)進(jìn)展情況如下：

吉林省人民政府網(wǎng)站于2001年3月開通運(yùn)行。2002年，統(tǒng)一建設(shè)省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，建成以省政府網(wǎng)站為門戶、59個(gè)省直部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群。2016年初以來，為不斷提升網(wǎng)站服務(wù)公眾的能力，省政府決定，加大力度以省政府網(wǎng)站門戶為入口、統(tǒng)籌建設(shè)“一網(wǎng)融合、大集約”的吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開全省推進(jìn)大會(huì)安排部署相關(guān)工作，省政府辦公廳先后印發(fā)了工作方案、實(shí)施指南等多部文件。經(jīng)過一年多的努力，我省初步建成了符合吉林省情、具有吉林特色的全省集約化“一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)體系。主要開展了以下幾方面工作：

一、打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集約化

按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建了省、市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，省級(jí)政府網(wǎng)站群整體遷入省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，市、縣級(jí)分級(jí)整合，將所屬部門網(wǎng)站遷移到市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。建設(shè)了統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一資源存儲(chǔ)、統(tǒng)一內(nèi)容框架、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一安全防護(hù)的六個(gè)“統(tǒng)一”。截止目前，共完成了446個(gè)政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，占全省正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站總數(shù)的88%。按照規(guī)范永久關(guān)停網(wǎng)站976個(gè)，占初始普查登記網(wǎng)站總數(shù)的65%。通過統(tǒng)一入云、平臺(tái)整合有效節(jié)約了電子政務(wù)資源，規(guī)范了政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能集約化

通過統(tǒng)一建設(shè)、資源共享，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、信息一網(wǎng)搜索、應(yīng)用一網(wǎng)統(tǒng)用、運(yùn)行一網(wǎng)分析、安全一網(wǎng)防護(hù)?！耙痪W(wǎng)匯聚”，是指包括網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、辦事服務(wù)信息、政府信息公開目錄等方面的文字、圖片、音視頻等多種類型的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上展示?！耙痪W(wǎng)搜索”，是指通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)搜索個(gè)性化服務(wù)，提供包括全省所有網(wǎng)站的多維度分類展現(xiàn)和信息聚合，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)用”，是指每個(gè)網(wǎng)站都可以共享統(tǒng)一平臺(tái)上已有的各種應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)全媒體信息發(fā)布、流程定制、專題快速搭建等。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐吉林后，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)內(nèi)完成在省市縣三級(jí)政府網(wǎng)站同時(shí)開設(shè)90個(gè)“中央環(huán)保督察進(jìn)行時(shí)”專欄的任務(wù)。“一網(wǎng)分析”，是指對(duì)政府網(wǎng)站群用戶訪問行為進(jìn)行分析，成為網(wǎng)站信息內(nèi)容和辦事功能優(yōu)化、調(diào)整的重要依據(jù)。“一網(wǎng)防護(hù)”，是指統(tǒng)建的集約化平臺(tái)從安全巡檢、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、安全審計(jì)、內(nèi)容加密、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)領(lǐng)域增強(qiáng)安全保障，自動(dòng)生成安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，在多個(gè)渠道實(shí)時(shí)進(jìn)行安全警示。

三、抓好管理方式集約化

（一）明確職責(zé)分工，完善各層級(jí)管理任務(wù)。省政府明確各級(jí)政府辦公廳（室）是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作的主管部門和組織單位，具體工作由網(wǎng)站管理部門負(fù)責(zé)。要求沒有移交政府辦公廳（室）主管的要盡快移交。省級(jí)、市級(jí)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級(jí)及轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維管理、政務(wù)云平臺(tái)資源協(xié)調(diào)等工作。縣級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)組織、匯總本區(qū)域內(nèi)各類政府網(wǎng)站建設(shè)需求，并借助市級(jí)技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維集中管理。優(yōu)化政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范等細(xì)則，梳理工作管理機(jī)制，制定網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)服務(wù)等方面的規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，將建站工單流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、績(jī)效考核等多方面指標(biāo)集成到統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺(tái)中。

（三）即時(shí)監(jiān)控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。通過統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的內(nèi)部監(jiān)測(cè)，從數(shù)據(jù)源頭上掌握信息更新時(shí)間和數(shù)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)空白欄目、長(zhǎng)期未更新和回應(yīng)逾期等問題，實(shí)時(shí)提醒給網(wǎng)站管理人員。變被動(dòng)的定期抽查方式，為主動(dòng)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。

四、突出服務(wù)資源集約化

以減少群眾辦事“跑路”次數(shù)、提高網(wǎng)上辦事服務(wù)效率為指引，將原來的省政府網(wǎng)上辦事大廳、政府信息公開網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)等統(tǒng)一整合到省政府門戶網(wǎng)站，通過統(tǒng)一入口提供“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。將省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳辦理的3.2萬項(xiàng)行政審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)全部“搬上網(wǎng)”，集中公開包括辦理流程、承諾時(shí)限等14項(xiàng)詳細(xì)的辦事指南，分批開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，實(shí)時(shí)發(fā)布非涉密辦事結(jié)果公告，并且支持辦事進(jìn)程跟蹤查詢。同步開通“吉林省人民政府移動(dòng)客戶端”和“吉林省網(wǎng)上辦事大廳微平臺(tái)”，辦事群眾通過智能手機(jī)即可查詢辦理事項(xiàng)信息，服務(wù)不再受到時(shí)間和空間上的限制。全省42個(gè)縣（市）和21個(gè)城區(qū)、開發(fā)區(qū)共計(jì)開通158項(xiàng)以 “網(wǎng)上申請(qǐng)、在線受理、快遞送達(dá)”為基本模式的“網(wǎng)上開證明”服務(wù)事項(xiàng)。此外，在省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)網(wǎng)聯(lián)批基礎(chǔ)上，不斷完善和拓展審批向基層延伸，將網(wǎng)上審批的受理權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如“植物檢驗(yàn)檢疫”和“木材運(yùn)輸”兩項(xiàng)審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)辦事群眾要件材料進(jìn)行受理審核，通過網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門制發(fā)許可證后，直接郵寄到辦事群眾手中。部分項(xiàng)目完善創(chuàng)新了全程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)人在家里就能夠完成申請(qǐng)、審批、查詢、打證。如“超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批”，申請(qǐng)人由網(wǎng)上提交申請(qǐng)，經(jīng)在線審核后，可自行打印許可證，也可以生成手機(jī)二維碼，憑二維碼接受路政執(zhí)法人員檢查報(bào)批信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批年辦件量約2萬件，通過網(wǎng)上審批，既為申請(qǐng)人節(jié)約了往返時(shí)間，又節(jié)省了辦事成本。

五、整合辦事系統(tǒng)集約化

按照國(guó)家加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)交流“無障礙”的總體工作思路，我省建成了省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)系統(tǒng)及省直單位的400余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施了集中遷移和部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與省安監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳等13個(gè)行業(yè)部門辦事系統(tǒng)的對(duì)接融合，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘?；窘ǔ墒?、市、縣三級(jí)行政審批電子證照共享庫，梳理出省直部門各類證照321種，入庫證照40余種、納入證照數(shù)據(jù)342萬余條。在“一張網(wǎng)”建設(shè)中，還搭建了基于人臉識(shí)別技術(shù)和公安機(jī)關(guān)信息互認(rèn)技術(shù)的網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，滿足了注冊(cè)用戶在省市縣三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”網(wǎng)站群 “單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”的服務(wù)需求。隨著政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制的日趨完善，部門間、層級(jí)間的“信息孤島”逐漸被一一打破，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

隨著政府門戶網(wǎng)站集約發(fā)展腳步的不斷前行，吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作邁入了新的時(shí)期，網(wǎng)上公開、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上交流互動(dòng)功能大幅提升。省政府門戶網(wǎng)站日均訪問量75.8萬次，同比增長(zhǎng)13%。省級(jí)30個(gè)服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理、140個(gè)服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)“一次性”跑動(dòng)辦理，全省各級(jí)政務(wù)大廳審批服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮到5.9個(gè)工作日，比平均法定時(shí)限（20個(gè)工作日）減少了70.5%，群眾辦事滿意率高達(dá)99%以上。下一步，吉林省將不斷完善政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能，著力提升網(wǎng)站服務(wù)效率，全力打造規(guī)范高效、利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，為吉林省新一輪振興發(fā)展提供有力支撐。