人社部有關負責人解讀《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》

健全國企工資決定機制 落實企業(yè)工資分配自主權(quán)
——人社部有關負責人解讀《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》

○ 突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向

○ 突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理

○ 突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一

國有企業(yè)工資決定機制改革涉及國有企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)職工的切身利益。日前，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。此次國有企業(yè)改革的內(nèi)容主要包括哪些方面，改革的亮點在哪里？記者日前就有關問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

邱小平說，1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經(jīng)濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應改革發(fā)展需要。

“這次國務院印發(fā)《意見》，是落實黨中央有關決策部署的具體舉措，目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。繼深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革之后，這次國有企業(yè)工資決定機制改革舉措的出臺，標志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成?！鼻裥∑秸f。

邱小平說，此次改革的思路是，以國有企業(yè)工資總額分配為重點，兼顧國有企業(yè)內(nèi)部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時，改進和加強政府對企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強化事前引導和事中事后監(jiān)督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。

邱小平說，與改革前的國有企業(yè)工資決定機制相比，這次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的系統(tǒng)性改革，有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點。

——突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機制上，《意見》強調(diào)要加強人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進一步落實。

“需要特別指出的是，要求在確定國有企業(yè)工資總額時要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，必須以創(chuàng)造經(jīng)濟效益、提升市場競爭力為主要目標，企業(yè)經(jīng)濟效益始終是決定工資分配的核心因素。”邱小平說。

為此，《意見》堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯(lián)動機制，使經(jīng)濟效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力相適應。

——突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理。在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，則繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，從而有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。

在工資效益聯(lián)動指標確定上，《意見》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，分類科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實際，有利于鼓勵企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)搞好經(jīng)營管理。

在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內(nèi)控機制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分，使工資決定機制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。

——突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一?！兑庖姟吩趫猿止べY分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監(jiān)管體制機制，對加強國有企業(yè)工資分配的事前引導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進行了系統(tǒng)創(chuàng)新，強化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調(diào)控職責和履行出資人職責機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責，強化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的責任追究，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。（記者 韓秉志）