解讀北京城市副中心街區(qū)層面規(guī)劃草案

新華社北京6月21日電 題：解讀北京城市副中心街區(qū)層面規(guī)劃草案

張超、季小波

《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案（下稱規(guī)劃草案）21日開始網(wǎng)上公告，26日將開始現(xiàn)場(chǎng)公告。公眾可預(yù)約參觀北京市規(guī)劃展覽館展廳和通州區(qū)潞城鎮(zhèn)展廳“建設(shè)新時(shí)代的千年之城”公告展。

去年9月黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，規(guī)劃提出將城市副中心建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

本次規(guī)劃草案提出到2035年，副中心初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

明確空間結(jié)構(gòu)和功能定位、人口規(guī)模

規(guī)劃草案在2016年開展的北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，以一帶、一軸為統(tǒng)領(lǐng)深化城市空間結(jié)構(gòu)，組織城市功能布局，以組團(tuán)、家園為單元提供城市公共服務(wù)。

城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成配套完善的城市綜合功能。人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，城市副中心將承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。

到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)模約1億平方米。

重構(gòu)水城關(guān)系，推進(jìn)大尺度綠化建設(shè)，彰顯文化魅力

規(guī)劃草案著重提出要處理好水與城、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系，將水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

規(guī)劃草案依托多河富水生態(tài)本底，傳承運(yùn)河歷史文化，秉承自然生態(tài)理念，構(gòu)建系列分洪體系，保障防洪防澇安全，營造自然宜人濱水環(huán)境，重構(gòu)水與城、水與人的和諧關(guān)系。

規(guī)劃草案全面增加綠色空間總量，實(shí)現(xiàn)森林入城，人均綠地面積達(dá)到30平方米。構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的多級(jí)綠色空間系統(tǒng)，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色。

規(guī)劃草案提出要保護(hù)并利用好以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，講好運(yùn)河故事，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。

塑造由古及今、古今同輝的城市風(fēng)貌

記者獲悉，城市設(shè)計(jì)成為本次規(guī)劃草案的一大亮點(diǎn)，通過重構(gòu)城市空間秩序，依托大運(yùn)河塑造由古及今、古今同輝的城市風(fēng)貌。城市副中心將打造“京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚”的城市風(fēng)貌。

規(guī)劃草案加強(qiáng)了城市設(shè)計(jì)特色引導(dǎo)。城市副中心將構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明的風(fēng)貌格局，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認(rèn)通州”的新時(shí)代城市畫卷。

未來，城市副中心加強(qiáng)高度管控，劃定基準(zhǔn)高度管控區(qū)，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。城市副中心建設(shè)低密度城區(qū)，加強(qiáng)建筑規(guī)模整體管控，劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強(qiáng)度分區(qū)。城市副中心規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質(zhì)。

以人民為中心的家園中心，打造未來沒有“城市病”的城區(qū)

依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，副中心形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園（街區(qū)）。此外，規(guī)劃草案還提出因地制宜構(gòu)建一個(gè)設(shè)施服務(wù)環(huán)，整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)，有機(jī)串聯(lián)組團(tuán)和家園，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

每個(gè)街區(qū)設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求，實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%。

城市副中心將大力發(fā)展城市公共交通，由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達(dá)到80%以上。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序，集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8公里以上。

城市副中心健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

城市副中心將建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上。城市副中心將形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。