超越既得利益藩籬，是自貿(mào)區(qū)的“大考”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放方面更多先行先試。會議指出，下一步，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”已成為觀察中國進(jìn)一步開放的重要標(biāo)的物。一個(gè)細(xì)節(jié)是，6年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開出的第一張外商投資負(fù)面清單，有190項(xiàng)。而據(jù)6月30日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，這一數(shù)字已被刷新為37項(xiàng)。越來越短的負(fù)面清單，展示的正是中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心。

目前，中國已擁有“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，由南至北、由東至西的這12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著中國堅(jiān)持全方位開放，主動作為釋放經(jīng)濟(jì)全球化正面效應(yīng)的重大使命。新的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)已蓄勢待發(fā)。

海南自由貿(mào)易港的探索進(jìn)程也驟然加速。7月3日，公安部正式對外公布，出臺12條政策措施，支持和促進(jìn)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。此前一天，來自商務(wù)部的信息稱，海南自由貿(mào)易港將會成為既展現(xiàn)中國特色、又符合海南發(fā)展定位、開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。政策制度體系框架的研究正在推進(jìn)中，值得期待。

不管是既有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐，還是正在推進(jìn)中的自貿(mào)港探索，指向的都是開放——進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放。對正在沖刺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)的地區(qū)，必須提醒，得到“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的名頭并不是終點(diǎn)，而恰恰是開放的起點(diǎn)?！暗?、靠、要”不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的品性，優(yōu)惠政策趨動，更不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷。未來的中國，無論是在區(qū)域競爭上，還是市場競爭上，都會走向讓各類市場主體同臺競技、公平競爭、共同發(fā)展的道路。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因改革開放而生，因改革開放而興。以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容。

此次國務(wù)院常務(wù)會高度評價(jià)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮的“排頭兵”作用，并指出，下一步，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這其中透露的信號非常明確，不管外界單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮是如何鼓噪，如何暗潮洶涌，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍將堅(jiān)定融入具有包容性的全球化和開放型的世界經(jīng)濟(jì)。

也唯有不斷深化對外開放，不斷學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營管理方式、通行慣例，才能把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，才能真正擔(dān)負(fù)起“排頭兵”的重任。

當(dāng)然，更高的開放層次和良好的營商環(huán)境都不會從天而降。還舉前面那個(gè)“負(fù)面清單”的例子，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已實(shí)施，這張清單可能與地方法規(guī)還存在一些沖突。它的落地要求一個(gè)科學(xué)、快速和有效的法規(guī)調(diào)整機(jī)制和制度協(xié)同機(jī)制。在高度科層制的管理體系中，這些細(xì)節(jié)處理不好很可能就會成為掣肘發(fā)展的瓶頸。對一些重大改革事項(xiàng)，地方和部門如何超越既得利益的藩籬，并保持方向的一致，也是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大考驗(yàn)。

對正在擴(kuò)容中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，面對新時(shí)代、新使命，勇當(dāng)改革開放“排頭兵”的初心依舊。“不是一家人，不進(jìn)一家門”，加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就得先有這樣的身份自認(rèn)。（王琳）