堅持法治原則持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，通過不斷放寬市場準(zhǔn)入門檻，提升政務(wù)效率，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)起到了重要支撐作用，在法治環(huán)境建設(shè)方面，近期也有了新進(jìn)展。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審核通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（簡稱《條例》），從基層探索到行政立規(guī)，標(biāo)志著法治化、市場化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段，未來營商環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。

優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到政策制定、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求市場主體的意見，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，保證執(zhí)法的公平性，建立健全長效的法制保障，這樣的改革才能見實(shí)效。營商環(huán)境的優(yōu)化不只靠數(shù)據(jù)，更需要靠口碑，關(guān)鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)是不是找準(zhǔn)了，經(jīng)營的堵點(diǎn)是不是疏通了，投資的顧慮是不是打消了，發(fā)展的信心是不是增強(qiáng)了。衡量構(gòu)建新型政商關(guān)系，并非簡單地增加政府和企業(yè)的互動頻次，而是做到有求必應(yīng)，無事不擾。既有順暢的政企溝通機(jī)制，能在關(guān)鍵時刻解決企業(yè)的問題，同時給企業(yè)自由創(chuàng)新和發(fā)展的市場空間，讓企業(yè)家安心、放心搞經(jīng)營。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，以新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為突破口的新興產(chǎn)業(yè)，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的活力和希望所在。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)具有新的發(fā)展規(guī)律，也對監(jiān)管提出了更高要求。無論是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或新模式，沒有創(chuàng)造就很難有生產(chǎn)力的突破性解放，創(chuàng)新是一個反復(fù)試錯的過程，監(jiān)管也不能簡單采取“一刀切”的方式，需要給予創(chuàng)新一定的政策容忍度，讓市場包容有序，充滿活力。

《條例》中明確提出了對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新往往與風(fēng)險并行，在具體執(zhí)行和落實(shí)的過程中，如果監(jiān)管部門對于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律、盈利模式等認(rèn)識不到位，就可能將干擾到創(chuàng)新。如何避免表面包容、實(shí)則過分審慎，表面放、實(shí)則收的現(xiàn)象，是未來優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，但營商便利度的提升需要把握好度。2018年，以上海和北京為代表的中國營商環(huán)境國際排名大幅提升，各地也高度重視政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，大力推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，實(shí)施“最多跑一次”，有效提升了政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時候更便捷、成本更低、流程更少。這樣既能夠保證工作質(zhì)量，又能滿足企業(yè)對于政務(wù)效率的要求。但如果花費(fèi)大量的人力、物力、精力，搞突擊式對標(biāo)，反而會造成政府資源的浪費(fèi)。

提升營商便利度不是優(yōu)化營商環(huán)境的全部，過度關(guān)注短期個別指標(biāo)的加碼式對標(biāo)，可能會延誤更高層次的改革。營商環(huán)境需要聚焦更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面，全面優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，將法規(guī)付諸實(shí)踐，將改革落到實(shí)處。（劉哲）