重拳整治行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費亂象——詳解《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》

新華社北京7月21日電 題：重拳整治行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費亂象——詳解《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》

新華社記者孫少龍

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》。此次印發(fā)的通知有何亮點？如何提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度？如何建立健全收費長效監(jiān)管機制？21日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，民政部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

把“五個嚴(yán)禁”擺在突出位置

行業(yè)協(xié)會商會有較強的公共性，社會影響力大，各界關(guān)注度高，需要不斷加強治理。民政部副部長王愛文介紹，針對市場主體反映行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費較為集中的領(lǐng)域，此次印發(fā)的通知明確提出了“五個嚴(yán)禁”的要求。

這五個嚴(yán)禁包括：嚴(yán)禁強制入會和強制收費，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項違規(guī)收費，嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費，嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費。

“有的協(xié)會商會將制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作交給第三方公司，這些公司以繳納費用可以獲得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)署名權(quán)的名義，向企業(yè)收取高額贊助費，有的公司收取費用高達(dá)兩百多萬元，嚴(yán)重加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！眹沂袌霰O(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江舉例說。

對此，陳志江表示，下一步市場監(jiān)管部門將嚴(yán)查嚴(yán)懲各類違規(guī)收費行為，開展重點抽查，同時加強部門協(xié)作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會刀刃向內(nèi)，加強自律。

針對行業(yè)協(xié)會商會通過評比達(dá)標(biāo)和表彰等活動收費問題，人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長李金生表示，行業(yè)協(xié)會商會開展評比表彰活動應(yīng)堅持非營利性原則。不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費。

“為了加大對各類違規(guī)設(shè)獎頒獎的監(jiān)督檢查力度，我們建立了評比達(dá)標(biāo)表彰活動監(jiān)督檢查和違規(guī)懲處的長效機制?！崩罱鹕f，人社部開設(shè)了“表彰獎勵”專欄，公布了《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》，開通了舉報信箱，主動引入社會力量進(jìn)行監(jiān)督。

提升收費規(guī)范性和透明度

王愛文介紹，行業(yè)協(xié)會商會收費主要包括會費和經(jīng)營服務(wù)性收費兩大類，管住兩類收費，基本上就管住了行業(yè)協(xié)會商會收費的大頭。

“對于會費，要經(jīng)過會員（代表）大會以無記名投票的方式來確定?！蓖鯋畚恼f，對經(jīng)營服務(wù)性收費，則應(yīng)按照分類原則，對具有一定壟斷性和強制性的項目，以及其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的項目分別作出規(guī)范。

國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人周伴學(xué)表示，針對有的行業(yè)協(xié)會商會部分收費項目具有一定壟斷性和強制性、服務(wù)價格市場化的程度較低、收費標(biāo)準(zhǔn)較高等問題，首先要做的是破除壟斷。

“通過放寬準(zhǔn)入條件，引入多元化服務(wù)主體等方式打破壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格的市場化，推動價格降低。”周伴學(xué)說。

針對暫時無法打破壟斷的服務(wù)項目，周伴學(xué)表示，要進(jìn)一步規(guī)范定價程序，要求行業(yè)協(xié)會商會按照合理合法、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員大會或理事會以無記名投票方式表決通過才能執(zhí)行。

“對其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，行業(yè)協(xié)會商會要在合理合法的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向社會公示?！敝馨閷W(xué)說。

按照有關(guān)部門要求，今年年底前，各行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。同時，在收取會費時要進(jìn)一步明確所提供的基本服務(wù)項目，對提供的基本服務(wù)項目不得另行收費。

建立健全收費長效監(jiān)管機制

由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強等突出問題，部分行業(yè)協(xié)會商會甚至打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對此，王愛文表示，建立健全收費長效監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，就是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，強化源頭治理。

“2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，正式啟動脫鉤改革?！蓖鯋畚恼f，目前脫鉤改革已由試點轉(zhuǎn)入全面推開階段，總體進(jìn)展比較順利。

行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展離不開外部監(jiān)督。在暢通投訴舉報渠道方面，陳志江表示，各級市場監(jiān)管部門將依托全國12315平臺，暢通投訴舉報渠道，對亂收費行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的要予以公開曝光，以儆效尤。

此外，王愛文表示，通知還進(jìn)一步明確和壓實了各有關(guān)部門和地方各級政府的監(jiān)管職責(zé)，切實加大對行業(yè)協(xié)會商會亂收費規(guī)范治理力度，著力構(gòu)建有效的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。