國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會——打造營商環(huán)境軟實力有硬舉措

朱慧卿 作（新華社發(fā)）

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出了打造營商環(huán)境軟實力的具體舉措。如何應(yīng)對專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗需求日益增加、進出口通關(guān)效率有待進一步提高、企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，三部門有關(guān)負責(zé)人對此作了回應(yīng)——

“越是在這樣困難的時候，就越要把營商環(huán)境這個‘軟實力’打造好。”7月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，三部門有關(guān)負責(zé)人圍繞國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（以下簡稱《意見》），就相關(guān)熱點話題作了回應(yīng)。

推進職稱信息跨地區(qū)在線核驗

按照現(xiàn)行職稱政策要求，職稱評審一般實行屬地化管理。但隨著人才流動日益頻繁，專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗的需求也日益增加。

人力資源和社會保障部行風(fēng)辦負責(zé)人吳禮舵表示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，人社部把推進職稱評審信息化建設(shè)，開展職稱證書查詢驗證服務(wù)作為重要改革內(nèi)容。

“2018年，人社部印發(fā)《職稱評審信息化建設(shè)方案》，著手建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職稱評審管理服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，人社部選擇了一些應(yīng)用性、實踐性和社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)職稱互認。”吳禮舵介紹說，目前該信息系統(tǒng)已經(jīng)納入到人社部金保工程二期項目建設(shè)中，總體進展順利。

下一步，人社部將進一步加快職稱評審信息化建設(shè)，擬將首批試點的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評審系統(tǒng)盡快與全國系統(tǒng)對接，推進職稱評審數(shù)據(jù)向上集中，為實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗提供有力支撐。

疫情防控期間，一些缺工企業(yè)和一些尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)之間實行“共享用工”，一定程度上滿足了嚴重缺工企業(yè)的需求。《意見》明確，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

“‘共享用工’不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動者的工資報酬、社會保險等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動保護，合理安排勞動者工作時間和工作任務(wù)，保障勞動者身心健康。同時，原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以‘共享用工’之名，進行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。”吳禮舵表示，下一步人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，督促各地加強對企業(yè)“共享用工”的指導(dǎo)和服務(wù)，促進“共享用工”規(guī)范有序。

進一步提高進出口通關(guān)效率

進一步提高進出口通關(guān)效率，是很多外資外貿(mào)企業(yè)的普遍訴求。海關(guān)總署國家口岸管理辦公室負責(zé)人黨英杰表示，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關(guān)總署將大力推進進出口貨物“提前申報”、進口貨物“兩步申報”等改革措施，研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時間，盡可能減少疫情對整體通關(guān)時間的影響。

黨英杰介紹說，我國目前有50萬家外貿(mào)企業(yè)、42萬家外資企業(yè)。從海關(guān)總署掌握的數(shù)據(jù)來看，今年上半年，有進出口實績的企業(yè)達44.3萬家，雖然比去年同期增加2.2萬家，但主要是民營小微企業(yè)。外貿(mào)企業(yè)進出口規(guī)模相應(yīng)縮小，上半年企業(yè)平均進出口規(guī)模下降8%。

“我們始終把市場主體的獲得感作為衡量改革措施實施成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高進出口外貿(mào)企業(yè)的實際獲得感和滿意度。以‘提前申報’和‘兩步申報’改革為例，這些改革措施是為企業(yè)提供一個多元化的通關(guān)服務(wù)，讓企業(yè)多一種選擇。企業(yè)可以根據(jù)自身實際需求，采取適合自己的通關(guān)模式，有效降低企業(yè)進出口貨物在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的時間和成本。”黨英杰說。

同時，海關(guān)總署將會同口岸相關(guān)部門繼續(xù)推動精簡進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據(jù)，推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。

“我們將認真落實減稅降費措施，全面梳理已出臺的各項減稅降費措施落實情況，研究思考如何通過創(chuàng)新管理，在政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)減負?！秉h英杰表示，海關(guān)總署將會同相關(guān)部門進一步推動規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低港口、碼頭、檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費，督促各地落實口岸收費一站式陽光價格，提升收費透明度。

企業(yè)開辦經(jīng)營更加便利化

近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)向好，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象依然存在。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，今年國家市場監(jiān)管總局準(zhǔn)備在全國范圍建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責(zé)，為實現(xiàn)“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

一是對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項作出規(guī)定，研究制定全國版及自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單。全國版清單原則上把試點分類改革舉措在全國復(fù)制推開，實現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版清單，實行更大力度改革舉措。

二是清理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。一方面，組織18個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現(xiàn)有清單；另一方面，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當(dāng)?shù)卦O(shè)定事項，編制清單，并向社會公布，實現(xiàn)改革事項全覆蓋。

“今年上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但我國日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量仍然保持在2萬戶左右，企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場活力方面發(fā)揮了積極作用?！痹诨卮鸾?jīng)濟日報記者提問時，楊紅燦說，下一步國家市場監(jiān)管總局將與相關(guān)部門密切協(xié)同，深化商事制度改革，從四方面推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

首先，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。

其次，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。

再次，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的應(yīng)用；及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗做法。

最后，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。指導(dǎo)各地進一步釋放經(jīng)營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。（記者 韓秉志）