營商環(huán)境創(chuàng)新試點：堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重

我國開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點 著力打造制度創(chuàng)新高地

近日，國務院印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。在國新辦19日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東介紹，《意見》共提出10方面、百余項改革舉措，堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。

記者了解到，《意見》提出的改革試點舉措主要包括進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制；持續(xù)提升投資和建設便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進一步優(yōu)化涉企服務等。

“這些改革舉措的共同特點是比較精準務實，針對性和普惠性較強，直接回應市場主體期盼、直接服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生?！北R向東表示，開展試點不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國，促進我國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實施中，將把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得實效。

作為試點城市之一，《意見》提出的改革舉措對北京市力爭率先建成國際一流的營商環(huán)境具有重要的引領和指導作用?！爸饕w現(xiàn)在聚焦制度創(chuàng)新，為北京市進一步深化改革提供堅實的制度保障；聚焦綜合授權(quán)，賦予北京市更大自主改革空間；聚焦痛點難點，解決企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的急難愁盼問題。這些政策的落實，必然會對北京市企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度等方面帶來積極的更大變化?！北本┦懈笔虚L王紅指出。

另一個試點城市上海，近年來優(yōu)化營商環(huán)境的成效體現(xiàn)為政務服務更加便利高效，企業(yè)服務更加貼心到位，重點領域改革更加深入突破，市場監(jiān)管更加公平審慎。上海市委常委、副市長吳清透露，上海將依托營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，推動更多涉企高頻事項“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”；實現(xiàn)更多惠企政策便捷兌現(xiàn)，優(yōu)化包括“免申即享”在內(nèi)的一系列服務；圍繞投資和貿(mào)易便利化、政府誠信、法治保障等推出更多改革舉措；繼續(xù)探索新型監(jiān)管模式，多元共治，提升監(jiān)管效能。

廣州對照試點目標、任務、清單，將從四方面確保改革落地見效?！耙皇茄芯繕?gòu)建改革落實體系，確保有章有法、有序有力。二是研究數(shù)據(jù)賦能審批流程再造，健全數(shù)字化政務服務。三是制定完善事前事中事后監(jiān)管舉措，守住改革風險底線。四是拿出地方特色改革硬招實招，鑄造‘廣州品牌’。”廣州市委常委、常務副市長張勇說。

《意見》中涉及投資審批、招標投標、信用體系建設等的方方面面都需要大力協(xié)調(diào)。談到如何讓改革盡快落地，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔表示，要突出利企便民，著力深化投資審批制度改革；突出公平高效，著力深化招投標領域改革創(chuàng)新；突出權(quán)益保護，著力健全信用修復機制。

近年來，我國持續(xù)推進商事制度改革，大幅降低市場準入門檻，方便了市場主體投資創(chuàng)業(yè)。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，目前，我國已建成全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫，1.5億市場主體都生成了電子營業(yè)執(zhí)照。市場主體可使用電子營業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動產(chǎn)登記、報稅等事項，省去了反復填寫信息和提交材料的煩瑣。市場監(jiān)管總局將以此次創(chuàng)新試點為依托，繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領域應用，拓展應用場景，完善應用服務體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的支持。（記者 訾謙 陳晨）