績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不宜太多太細(xì)

    不看一般事務(wù)而看公共服務(wù)

    關(guān)注結(jié)果而非政府活動(dòng)投入

    目標(biāo)可示以便民眾監(jiān)督政府

    目前中國(guó)各省、區(qū)、市相繼出臺(tái)一些政府績(jī)效評(píng)估體系，項(xiàng)目太多也太細(xì)。參考美國(guó)地方政府實(shí)行績(jī)效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估體系，指標(biāo)不宜太多太細(xì)總體上應(yīng)遵循以下原則：

    績(jī)效指標(biāo)一定是關(guān)于具體的某類公共服務(wù)，而不是關(guān)于政府一般事務(wù)；不是關(guān)于下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的服從程度或一致程度，而是關(guān)于地方政府如何便民，如何改進(jìn)服務(wù)的度量。比如，２０００年１月，華盛頓州政府首腦設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)之一，便是讓公民到機(jī)動(dòng)車年檢處做檢時(shí)的排隊(duì)時(shí)間不超過(guò)３０分鐘。績(jī)效指標(biāo)是具體的而不是抽象的，這才具有可度量性；它是對(duì)下的而不是對(duì)上的，這才具有便民性。

    績(jī)效指標(biāo)必須含有外部性，而不是把企業(yè)、個(gè)人可以內(nèi)在化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為政府績(jī)效的指標(biāo)。政府會(huì)選擇“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低車禍率”、“提高水的清潔程度”等諸如此類的公共的、帶有明顯的外部性特征的指標(biāo)，作為政府績(jī)效的測(cè)度單位。比如，１９９４年，紐約州的警察局就將兩年內(nèi)讓暴力犯罪下降２５％作為其績(jī)效目標(biāo)。

    政府績(jī)效的測(cè)度應(yīng)是結(jié)果關(guān)注型的，而不應(yīng)是產(chǎn)出關(guān)注型的，不應(yīng)是政府活動(dòng)關(guān)注型，也不應(yīng)是投入關(guān)注型的?？?jī)效考核體系如果關(guān)注政府的“產(chǎn)出”，可能會(huì)發(fā)生“罰款越罰越多”，“違規(guī)率越抓越多”，“法院訴訟案越來(lái)越多”諸如此類的現(xiàn)象，因“產(chǎn)出”可能對(duì)人民福利會(huì)有負(fù)效用的。績(jī)效如以政府活動(dòng)與投入為度量，就可能導(dǎo)致政府勞民、擾民與資源的浪費(fèi)。必須以“結(jié)果”作為政府績(jī)效的度量，這才可以保證績(jī)效預(yù)算起到改進(jìn)公共資源的配置效率的作用?？?jī)效只關(guān)注結(jié)果而不是政府活動(dòng)與投入，這有力地時(shí)時(shí)提醒政府官員，其活動(dòng)與投入不要偏離為民造福這個(gè)目標(biāo)。

    績(jī)效目標(biāo)必須“少、簡(jiǎn)單，且能引起最大的共鳴”。在美國(guó)各州實(shí)施績(jī)效預(yù)算的成功案例中，絕大部分設(shè)計(jì)績(jī)效體系的專家都把績(jī)效目標(biāo)限制在５項(xiàng)之內(nèi)。一個(gè)地方政府如設(shè)定幾十項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，會(huì)使自己失去主要努力方向，也會(huì)使公眾因政府目標(biāo)太多而摸不著頭腦。

    績(jī)效目標(biāo)必須既具有挑戰(zhàn)性，又具有實(shí)現(xiàn)的可能性。選擇公眾關(guān)注的目標(biāo)作為政府績(jī)效目標(biāo)，這有助于政府贏得民眾的支持。但即使是以具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)作為政府績(jī)效的目標(biāo)，這種選擇也須體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的技能。２００５年美國(guó)麻省選擇治理查爾斯河的水污染作為其績(jī)效目標(biāo)，這一開(kāi)始超出了大多數(shù)人的想象，但州政府當(dāng)局讓這一目標(biāo)變得非?，F(xiàn)實(shí)可行，他們只選擇查爾斯河的有限段落進(jìn)行治理，著重改善約１０英里河段的水質(zhì)，這就使其有可操作性了。

    績(jī)效目標(biāo)必須是公眾可以看得見(jiàn)的。這樣，既可以讓公眾對(duì)政府的公共服務(wù)效率給予公平評(píng)估，也有利于政府隨時(shí)與別的機(jī)構(gòu)、中介、公眾進(jìn)行溝通?？?jī)效目標(biāo)是可示的，政府就隨時(shí)處于民眾的監(jiān)督之下。

    按上述原則，我們認(rèn)為，在設(shè)計(jì)中國(guó)地方政府績(jī)效體系時(shí)，應(yīng)主要關(guān)注以下１０個(gè)指標(biāo)：社會(huì)治安，如降低犯罪率的指標(biāo)；提高基本教育的覆蓋率，如降低文盲率；基本的醫(yī)療保障覆蓋率；環(huán)境潔凈要求，如一級(jí)天氣率；基本的交通服務(wù)指標(biāo)，如降低城市交通擁堵程度降低車禍率等；公共衛(wèi)生指標(biāo)，如污水、垃圾處理指標(biāo)；降低失業(yè)率與待業(yè)率的指標(biāo)；人民生活改善的指標(biāo)，如弱勢(shì)群體生活改善的指標(biāo)；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)減少干預(yù)的指標(biāo)，如讓企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間減少的度量，降低企業(yè)稅外雜費(fèi)負(fù)擔(dān)的指標(biāo)，以及企業(yè)對(duì)政府滿意度的指標(biāo)；安全生產(chǎn)的指標(biāo)，如降低礦難率，降低重大事故發(fā)生率。

    當(dāng)然，地方政府應(yīng)該繼續(xù)重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過(guò)，對(duì)政府進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入應(yīng)該嚴(yán)格考核，建立起專門(mén)的預(yù)算。（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授  平新喬）