八、區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從低水平不協(xié)調(diào)到各具優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

    建國初期到改革開放前，為改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸重畸輕的格局，同時(shí)鑒于當(dāng)時(shí)特殊的國際國內(nèi)政治環(huán)境的需要，我國工業(yè)布局著力由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，主要強(qiáng)調(diào)“三線建設(shè)”，謀求改變生產(chǎn)力布局過度東傾的狀況。

    改革開放后，按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分利用東部優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。為逐步解決我國地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，90年代以來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列重大決策，有力地促進(jìn)了廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，使地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到了初步遏制，區(qū)域間共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

    東部沿海地區(qū)得到長足發(fā)展，成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的核心區(qū)和增長極。2008年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國54.3%，比1978年上升了10.9個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)總產(chǎn)值占全國64.1%，比1978年上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額占全國87.7%，比1978年上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，也走在全國的前列，對其他區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了重要的示范和激勵(lì)作用。

    中西部及東北地區(qū)后勁勃發(fā)。近幾年來，中西部及東北地區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均接近或快于東部地區(qū)。從生產(chǎn)總值增速看，差距在逐步縮小。1999-2008年，中部地區(qū)GDP平均增長11.2%，西部地區(qū)增長11.4%，東北三省增長11.2%，東部地區(qū)增長12.3%。其中，2005-2008年，中部地區(qū)增長13.0%，西部地區(qū)增長13.3%，東北地區(qū)增長13.2%，東部地區(qū)增長13.3%。從投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易增速看，中西部及東北地區(qū)大多數(shù)指標(biāo)增速已經(jīng)接近或快于東部地區(qū)。1999-2008年，中部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為22.5%，西部地區(qū)為21.7%，東北三省為23.6%，分別比東部地區(qū)增速高4.9、4.1和6.0個(gè)百分點(diǎn)。2008年中部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國比重為21.7%，比1999年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占21.3%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；東北三省占11.2%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖14 1999年以來中部、西部及東北地區(qū)
與東部地區(qū)GDP增速差的變化

    區(qū)域合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。全國已建立了上百個(gè)不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織。在區(qū)域合作框架下，企業(yè)的主體地位不斷強(qiáng)化，政府間的溝通與協(xié)調(diào)逐步加強(qiáng)，區(qū)域合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，整體上正在向?qū)掝I(lǐng)域、全方位的合作與相互開放階段轉(zhuǎn)變，合作的領(lǐng)域和重點(diǎn)已拓展到發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局、對外貿(mào)易政策和行動(dòng)的統(tǒng)一安排、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃與建設(shè)，乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面。近年來，中央財(cái)政對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到大力加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。

    總之，建國60年來，尤其是改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷充實(shí)調(diào)整優(yōu)化中明顯升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)增長的整體效益和國際競爭力。但同時(shí)也應(yīng)看到，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入分配差距較大的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)等，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。黨的十五大提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。我們要牢牢把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新動(dòng)向，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。