政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。9月2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

    上述會(huì)議研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次會(huì)議主要目的就是為了落實(shí)預(yù)算法。

    8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了修改預(yù)算法的規(guī)定，對(duì)全口徑預(yù)算、地方債務(wù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等問題做出明確規(guī)定，并將于2015年1月1日正式生效。

    中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者，整個(gè)預(yù)算法的修正都是圍繞著全面規(guī)范公開透明。

    會(huì)議進(jìn)一步說明，當(dāng)前重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”、開展兩項(xiàng)“行動(dòng)”、做到兩個(gè)“規(guī)范”。

    包括強(qiáng)化預(yù)算約束、預(yù)算公開、國庫資金管理；開展清理整頓“小金庫和亂收費(fèi)”行動(dòng)；規(guī)范稅收征管和非稅收入管理、規(guī)范地方政府性債務(wù)。

    會(huì)議稱，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。同時(shí)，要喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對(duì)革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

    針對(duì)“小金庫”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的普遍存在，會(huì)議表示，要采取行動(dòng)，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。對(duì)依法合規(guī)的收費(fèi)也要全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

    在地方債務(wù)方面，會(huì)議稱，依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

    倪紅日對(duì)本報(bào)記者表示，目前很多財(cái)稅改革的問題還沒有統(tǒng)一思路，但上述六項(xiàng)在剛剛通過的新預(yù)算法中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，有了一個(gè)具體的法律框架。因此，也成為本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的下一步預(yù)算改革的工作重點(diǎn)。

    楊志勇則稱，預(yù)算法修正通過僅是預(yù)算改革的第一步，更重要的是如何實(shí)施。比如，地方債總額如何確定、各地的指標(biāo)如何劃分，這是亟須解決的難題。（徐燕燕 任倩）