民政部辦公廳關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“福康工程”項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

民政部辦公廳關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的通知
民辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,更好助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧，民政部自2019年起繼續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭表?xiàng)目，并將該項(xiàng)目由部本級(jí)項(xiàng)目調(diào)整為補(bǔ)助地方項(xiàng)目，項(xiàng)目指導(dǎo)單位為民政部。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的重要意義

當(dāng)前，不少貧困地區(qū)的貧困殘疾人面臨康復(fù)服務(wù)不足、康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)偏重、缺少生活必需的康復(fù)輔助器具等問(wèn)題。實(shí)施好“?？倒こ獭表?xiàng)目，有利于聚焦貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)解決“因殘致貧”問(wèn)題；有利于用好彩票公益金，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。各級(jí)民政部門要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大局出發(fā)，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧理念和方略，高度重視并認(rèn)真做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作，將其打造成為真正惠及殘疾人的民生實(shí)事工程。

二、準(zhǔn)確把握“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的任務(wù)要求

為加強(qiáng)“?？倒こ獭表?xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，民政部制定了《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》（見(jiàn)附件1），對(duì)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施主體、內(nèi)容、資金使用范圍、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織流程、財(cái)務(wù)結(jié)算、檔案留存、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》，準(zhǔn)確把握“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)要求，確保項(xiàng)目規(guī)范精準(zhǔn)實(shí)施。

（一）準(zhǔn)確把握項(xiàng)目?jī)?nèi)容?！案？倒こ獭表?xiàng)目?jī)?nèi)容是，補(bǔ)助深度貧困地區(qū)（含深度貧困村）省級(jí)民政部門為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器及輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)癥的肢體（脊柱除外）畸形患者進(jìn)行手術(shù)矯治，并進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

（二）擇優(yōu)確定項(xiàng)目定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！案？倒こ獭表?xiàng)目由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受助對(duì)象的診療、手術(shù)、康復(fù)等工作，須符合相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、專業(yè)科室設(shè)置、醫(yī)師隊(duì)伍、醫(yī)療安全等條件。定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為受助對(duì)象提供假肢矯形器配置服務(wù)，須符合有關(guān)假肢矯形器、醫(yī)療器械法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員等條件，近3年內(nèi)未發(fā)生重大事故。省級(jí)民政部門應(yīng)以前述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)條件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定更具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，按決策程序公開遴選定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)向社會(huì)公布。

（三）嚴(yán)格遵守項(xiàng)目組織實(shí)施流程?！案？倒こ獭表?xiàng)目組織實(shí)施流程主要包括個(gè)人申請(qǐng)、審核確定、對(duì)象篩查、服務(wù)提供、核實(shí)結(jié)算五個(gè)環(huán)節(jié)。殘疾人先向戶籍所在地縣級(jí)民政部門提交書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料經(jīng)由縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)單位審核后，由市級(jí)民政部門審核匯總報(bào)送省級(jí)民政部門確定。省級(jí)民政部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)分別對(duì)審核確定的殘疾人開展手術(shù)、假肢矯形器配置和其他康復(fù)輔助器具需求篩查，篩查機(jī)構(gòu)填寫登記表后及時(shí)匯總報(bào)送省級(jí)民政部門。在服務(wù)提供環(huán)節(jié)，省級(jí)民政部門要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)以及其他康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供應(yīng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)要求，建立跟蹤回訪制度。在核實(shí)結(jié)算環(huán)節(jié)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)填寫“?？倒こ獭辟Y助表，并附醫(yī)療或配置記錄、費(fèi)用票據(jù)、接受手術(shù)和假肢矯形器配置前后對(duì)比照片等材料提交省級(jí)民政部門，由省級(jí)民政部門核實(shí)結(jié)算并存檔。

（四）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理?！案？倒こ獭表?xiàng)目資金為民政部本級(jí)彩票公益金，以及省級(jí)民政部門根據(jù)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)際需要安排的本級(jí)彩票公益金。項(xiàng)目資金使用范圍為：受助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)，包括篩查費(fèi)、診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、藥品費(fèi)、住院服務(wù)費(fèi)等；受助對(duì)象假肢矯形器配置費(fèi)；輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等其他康復(fù)輔助器具產(chǎn)品配置費(fèi)。其中醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)輔助器具配置費(fèi)應(yīng)根據(jù)相關(guān)發(fā)票扣減已經(jīng)報(bào)銷的部分后據(jù)實(shí)結(jié)算，但不得超過(guò)資助標(biāo)準(zhǔn)。“?？倒こ獭表?xiàng)目資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。省級(jí)民政部門要根據(jù)每年民政部下達(dá)的“?？倒こ獭表?xiàng)目資金，制定本地區(qū)“?？倒こ獭表?xiàng)目年度計(jì)劃，并按進(jìn)度認(rèn)真執(zhí)行。項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向民政部報(bào)告。確因客觀因素當(dāng)年未使用完的“福康工程”項(xiàng)目資金，經(jīng)財(cái)政部門同意后可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。因?qū)嶋H需求發(fā)生明顯變化導(dǎo)致需要調(diào)整民政部本級(jí)彩票公益金下達(dá)額度的，省級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告民政部。

（五）明確項(xiàng)目監(jiān)督管理要求。省級(jí)民政部門要按照彩票公益金使用管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“福康工程”項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要對(duì)本地區(qū)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施情況認(rèn)真開展督導(dǎo)和檢查，對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用狀況負(fù)責(zé)。每年要按照不低于受助對(duì)象人數(shù)30%的比例，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為確定和調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)和其他康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供應(yīng)單位的重要依據(jù)，以及衡量相關(guān)單位和地區(qū)年度工作績(jī)效的重要內(nèi)容。要按照《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》要求，推進(jìn)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施中的違法違規(guī)行為，要依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)民政部門要建立由分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成的工作班子，負(fù)責(zé)“?？倒こ獭表?xiàng)目的組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促市、縣兩級(jí)民政部門落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要將“?？倒こ獭表?xiàng)目作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署、助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，納入本單位重點(diǎn)工作和重要議事日程。要加強(qiáng)同定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)和其他康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供應(yīng)單位的溝通聯(lián)系，建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的專家?guī)?，加?qiáng)工作指導(dǎo)，形成協(xié)同合力。

（二）完善配套規(guī)定。省級(jí)民政部門要根據(jù)本通知精神和《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施工作。要重點(diǎn)細(xì)化明確定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)公開遴選，輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等其他康復(fù)輔助器具產(chǎn)品公平采購(gòu)，手術(shù)矯治康復(fù)和假肢矯形器安全配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到有章可循，方便社會(huì)各界監(jiān)督。要建立工作臺(tái)賬，明確進(jìn)度安排和責(zé)任人，按時(shí)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。省級(jí)民政部門要廣泛利用各種新聞媒體，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)“福康工程”項(xiàng)目宣傳推廣，讓廣大殘疾人家庭家喻戶曉，讓全社會(huì)了解彩票公益金使用情況和效果。要加強(qiáng)對(duì)“?？倒こ獭表?xiàng)目參與人員的培訓(xùn)，讓其熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和流程，熟練開展受助對(duì)象申請(qǐng)、審核、篩選、服務(wù)提供和結(jié)算、存檔、統(tǒng)計(jì)等工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和精準(zhǔn)度。

（四）確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)民政部門要牢牢把住“?？倒こ獭表?xiàng)目質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力保證手術(shù)矯治康復(fù)成功率和假肢矯形器安全配置合格率，保證輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床產(chǎn)品質(zhì)量，提高受助對(duì)象滿意度，增強(qiáng)其生活和工作能力。要通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)假肢矯形器及擬配發(fā)的輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。民政部將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、實(shí)地檢查等方式，對(duì)“?？倒こ獭表?xiàng)目質(zhì)量情況等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為民政部安排補(bǔ)助資金、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

附件：1.“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）

2.“?？倒こ獭表?xiàng)目申請(qǐng)表

3.“?？倒こ獭笔中g(shù)康復(fù)患者篩查登記表

4.“福康工程”假肢矯形器患者篩查登記表

5.“?？倒こ獭陛喴蔚瓤祻?fù)輔助器具篩查登記表

6.“?？倒こ獭表?xiàng)目資助表

民政部辦公廳
2019年5月6日