浙江：寧波市海曙區(qū)三項(xiàng)舉措持續(xù)提升基層政務(wù)公開質(zhì)效

寧波市海曙區(qū)把政務(wù)公開作為打造現(xiàn)代政府的重要抓手，融入“整體智治”理念，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利企為關(guān)鍵，牢牢把握基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化這條主線、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立規(guī)范機(jī)制，政務(wù)公開更加專業(yè)、規(guī)范、透明、便民。

一、以群眾需求為導(dǎo)向，有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)目錄應(yīng)用

該區(qū)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利企為關(guān)鍵，努力把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)做到群眾“心坎”里去。

一是專題建設(shè)方面，在政務(wù)公開網(wǎng)上建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專題網(wǎng)頁，集中展示26個(gè)領(lǐng)域和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄。同時(shí)，結(jié)合各單位網(wǎng)站后臺(tái)欄目設(shè)置和工作實(shí)際，發(fā)布區(qū)級(jí)各部門主動(dòng)公開目錄清單，明確區(qū)級(jí)各部門必設(shè)欄目和必定期更新內(nèi)容，做到以各單位職責(zé)為根本，以網(wǎng)站欄目設(shè)置為實(shí)際，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄為指引，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”。2020年，編制并公開35個(gè)部門770項(xiàng)部門主動(dòng)公開目錄清單以及299項(xiàng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主動(dòng)公開目錄清單，構(gòu)建了全方位無死角的全領(lǐng)域公開目錄體系，實(shí)實(shí)在在的摸清了全區(qū)各部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主動(dòng)公開的“家底”。

二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)目錄應(yīng)用方面，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專題頁面設(shè)置了公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目三大類21個(gè)領(lǐng)域公開專欄。其中重大項(xiàng)目建設(shè)專欄，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果到施工、竣工等8個(gè)環(huán)節(jié)全生命周期公開；社會(huì)公益事業(yè)方面，重新優(yōu)化、整合了原扶貧、社會(huì)救助、教育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各主要領(lǐng)域信息。在公共資源配置方面，整合了公共資源交易、住房保障、國有土地上房屋征收等各專網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息更加集中，查找更加便捷。加強(qiáng)對(duì)各單位各領(lǐng)域信息公開的督促檢查，按季通報(bào)各單位各領(lǐng)域重點(diǎn)信息公開情況，形成常態(tài)化欄目更新維護(hù)機(jī)制。2020年，全區(qū)累計(jì)發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施信息2500余條、公共資源配置信息8600余條、社會(huì)公益事業(yè)配置信息2100余條。

三是亮點(diǎn)和成果展示方面，創(chuàng)新制作了《幸?！罢卑l(fā)生：民生政策讀本》，精心挑選了政務(wù)服務(wù)、就業(yè)、教育、住房、人才等6個(gè)篇章共35個(gè)民生政策或利企惠民舉措進(jìn)行匯編，通過把與群眾息息相關(guān)的民生資源、公共服務(wù)資源、方便居民生活的設(shè)施和項(xiàng)目，整合成層次分明、信息齊全的實(shí)用知識(shí)問答，以電子書的形式在微信和政府門戶網(wǎng)站同步上線，群眾可掃描二維碼閱讀，全面了解政策和資源分布、知悉辦事流程，真正做到實(shí)用、常用政策解讀和問答飛進(jìn)“千家萬戶”，有效提升群眾幸福感。

二、以公開高頻服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合

把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié),以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平有效提升。一是率先啟動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)“最小顆?；惫ぷ?，根據(jù)群眾和企業(yè)具體辦事情形對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行“最小顆粒度”拆分，將每個(gè)“顆粒”所需材料與審核要點(diǎn)“一一對(duì)應(yīng)”，并通過行政服務(wù)大廳自助終端機(jī)和微信公眾號(hào)進(jìn)行公開。2020年，累計(jì)梳理細(xì)化公開369項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)和1198種辦事情形和材料模版。

二是以公開為基礎(chǔ)率先推出政務(wù)“陪辦”服務(wù)，通過公開人社、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健、退役軍人、市場監(jiān)管、公安和不動(dòng)產(chǎn)等268項(xiàng)“家門口”可辦事項(xiàng)清單，72項(xiàng)村（社）代辦幫辦事項(xiàng)清單以及24小時(shí)自動(dòng)服務(wù)區(qū)辦理點(diǎn)等，構(gòu)建“家門口”智慧審批網(wǎng)，針對(duì)年輕人，可以通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP、支付寶、24小時(shí)自助機(jī)等方式自助辦理已經(jīng)公開的高頻服務(wù)事項(xiàng)，并可通過遠(yuǎn)程視頻、釘釘?shù)确绞脚c區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接。針對(duì)80周歲以上老年人，獨(dú)居孤寡老人、殘障失能居民等特殊群體，創(chuàng)新推出村（社）代辦機(jī)制，由代辦員上門提供代辦幫辦服務(wù)。

三是率先推行第三方參與政府議事的“審聯(lián)體”機(jī)制。

在行政審批過程中，針對(duì)部分沒有法律明文規(guī)定、習(xí)慣做法需要改進(jìn)等涉及群眾切身利益的問題，將人大代表、政協(xié)委員、法律人士等第三方力量納入議事，推出第三方參與政府議事的“審批聯(lián)合體”機(jī)制（以下簡稱“審聯(lián)體），促進(jìn)決策透明、高效執(zhí)行。如疫情期間，該區(qū)借助“審聯(lián)體”機(jī)制，就先招后補(bǔ)、直播開標(biāo)、異地詢標(biāo)等舉措多次議事，公開聽取群眾需求和專業(yè)意見，最終“拍板”開通公共資源交易進(jìn)場綠色通道，為一批項(xiàng)目落地?fù)尰貢r(shí)間，2020年，該區(qū)工程項(xiàng)目招投標(biāo)完成數(shù)和交易金額較去年同期分別增長86.21%和199.14%?！皩徛?lián)體”機(jī)制運(yùn)行以來，已協(xié)調(diào)解決類金融企業(yè)注冊(cè)、拆遷征收信息注銷等涉及“最多跑一次”的問題30余個(gè)。

四是率先開通惠企政策“一網(wǎng)通”平臺(tái)。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼”“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”等政策21個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)檢索、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)和投資者。2020年，該區(qū)網(wǎng)辦補(bǔ)貼累計(jì)兌付金額5574.286萬元。

三、以制度建設(shè)為依托，確保公開責(zé)任落實(shí)到位

一是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。圍繞26個(gè)領(lǐng)域全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作規(guī)程，先后制定《關(guān)于印發(fā)寧波市海曙區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法》《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站管理暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)海曙區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站和信息公開平臺(tái)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的通知》等多項(xiàng)管理制度，從重點(diǎn)領(lǐng)域信息發(fā)布、人員管理、欄目更新、保密審查等方面以及主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、解讀回應(yīng)等環(huán)節(jié)，全鏈條完善了制度規(guī)定和流程體系。

二是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。一方面，加大培訓(xùn)力度。2020年，該區(qū)利用一切可利用形式開展政務(wù)公開相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過夜學(xué)制度，為全區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門開展信息公開申請(qǐng)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在全區(qū)法治政府培訓(xùn)中安排了2節(jié)政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在全區(qū)首問負(fù)責(zé)即問即辦工作推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，開展了互聯(lián)網(wǎng)+督查、網(wǎng)民留言辦理、政民互動(dòng)等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大會(huì)上，開展了網(wǎng)站欄目更新、辦事指南規(guī)范發(fā)布等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了各單位辦公室政務(wù)公開工作人員在主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、政民互動(dòng)等方面的業(yè)務(wù)能力。另一方面，加大指導(dǎo)力度。該區(qū)組織人員精心編寫政務(wù)公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書并發(fā)放到全區(qū)各單位，除了將法律法規(guī)以及政務(wù)公開相關(guān)政策進(jìn)行匯編外，還以類型化專題形式集中展示政府信息公開各類典型案例和實(shí)用法律問題解析，同時(shí)收錄了依申請(qǐng)公開辦理參考文書，有效提升了工作人員綜合業(yè)務(wù)水平。

三是加大監(jiān)督考核力度。重點(diǎn)抓好三個(gè)層面：一是完善對(duì)下監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)公開對(duì)下監(jiān)督制約，通過季度通報(bào)、釘釘消息警示等方法壓實(shí)工作責(zé)任。二是深化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)合區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行共建共管，明確規(guī)定各單位網(wǎng)站欄目更新、規(guī)范發(fā)布等指標(biāo)完成情況列入年度政務(wù)公開、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型雙重考核的重要內(nèi)容，提升考核分值權(quán)重，突出監(jiān)管實(shí)效。三是創(chuàng)新第三方監(jiān)督機(jī)制。把第三方作為政務(wù)公開工作的“守夜人”，不斷發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，從公眾角度評(píng)估公開現(xiàn)狀和群眾期待之間的差距，對(duì)可能存在的問題、影響決策落實(shí)的情況加以預(yù)判，通過制度化規(guī)范化測評(píng)體系完善監(jiān)督機(jī)制，確保政務(wù)公開規(guī)范有序運(yùn)行。