12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎新一輪政策紅利：投資審批、市場準(zhǔn)入進(jìn)一步下放

12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來新一輪政策紅利。7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將推動相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準(zhǔn)入等權(quán)限。

此外，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實(shí)情況匯報，并支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放方面更多先行先試。

根據(jù)會議，下一步，國家將立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

一要推動相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準(zhǔn)入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。

二要實(shí)施好2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)。對貿(mào)易便利化創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革等提出具體措施。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展強(qiáng)化競爭政策試點(diǎn)，營造公平競爭市場環(huán)境。抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措，為企業(yè)深度參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放積累經(jīng)驗(yàn)。

三要完善保障措施。對重大改革事項(xiàng)，地方和部門要建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。對需要調(diào)整實(shí)施法律法規(guī)的，要抓緊按程序提請調(diào)整和辦理。完善管理體制和協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新對所在城市及周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。

央地兩級“加碼”支持力度

據(jù)悉，自2013年中國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌以來，經(jīng)過4次擴(kuò)容，國內(nèi)已設(shè)立上海、廣東、天津、海南、重慶、四川等12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

近年來，中央到地方對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持力度不斷“加碼”。例如，在推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方面，公安部門日前就宣布，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將在現(xiàn)行的59國人員入境旅游免簽政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化入境免簽政策，包括拓展外國人免簽入境渠道，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境；擴(kuò)大外國人免簽入境事由范圍，外國人可以商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由免簽入境海南；積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)給予免簽入境人員30日以上的停留期限等。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前就發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放。

其中，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；在文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制；在增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制。同時，放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。

作為“第一個吃螃蟹的人”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亦在探索新的突破口。在7月2日的國新辦新聞發(fā)布上，上海市委副書記、上海市市長應(yīng)透露，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索更具市場競爭力的、更加開放的政策和制度，進(jìn)行有差別的探索，進(jìn)行更大的風(fēng)險壓力測試。

比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)要在探索實(shí)施投資與貿(mào)易便利化的同時，更加聚焦投資與貿(mào)易的自由化，進(jìn)行更加開放的政策與制度的創(chuàng)新與突破，著重考慮在投資經(jīng)營的便利、貨物的自由進(jìn)出、資金的便利流動、運(yùn)輸?shù)母叨乳_放、人員的自由就業(yè)、信息的快捷便利等方面來探索創(chuàng)新突破。同時，還要對標(biāo)國際上的通行規(guī)則來探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。

廣東率先打通粵港澳人才資金流動

在全國12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里，于2015年掛牌的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被認(rèn)為具有強(qiáng)勁的發(fā)展動力。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋三大片區(qū)，集中在珠三角地區(qū)，分別為廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。

為促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，廣東也曾做過多次“敢為天下先”的改革嘗試。今年2月，廣東省再度釋放政策紅利，印發(fā)《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案》，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試方面，部署了40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推動有關(guān)深化改革創(chuàng)新措施在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地。

例如，建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限，下放至廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；衛(wèi)生健康行政部門對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。

同時，將在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步率先打通粵港澳三地在人流、物流、資金流等方面的流動。該文件還授權(quán)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

據(jù)悉，目前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已可開展粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算、粵澳同城清算系統(tǒng)對接、粵港澳跨境支付、跨境車險服務(wù)、跨境住房按揭等。

截至2018年底，累計注冊1.4萬余家港澳企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計入駐港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)433家。同時，在區(qū)內(nèi)“港人港稅、澳人澳稅”已實(shí)現(xiàn)，累計為港澳和境外高層次人才發(fā)放個稅補(bǔ)貼2.56億元。（記者 唐孜孜）