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市場監(jiān)管系統(tǒng)力爭用3年時間全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理
企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是今年市場監(jiān)管總局重點部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作?！兑庖姟访鞔_了市場監(jiān)管系統(tǒng)到2022年、2023年的工作目標(biāo)。
企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合
各地在工作實踐中，通過將分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實踐。
從兩個方面理解企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與企業(yè)的關(guān)系
一方面，對誠信守法者“無事不擾”；另一方面，對違法失信者“無處不在”。以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
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- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》已于近日向社會公布，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：國家市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢先生；國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕女士；北京市市場監(jiān)管局局長冀巖先生。下面首先請蒲淳先生作介紹。2022-02-15 10:03:17
- [國家市場監(jiān)督管理總局副局長 蒲淳]各位記者朋友，大家上午好！很高興就“推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能”這個主題跟大家交流，向大家介紹市場監(jiān)管總局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管方面的做法，并回答各位記者朋友的提問。下面，我先向大家介紹相關(guān)情況。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上強調(diào)，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題，要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是進一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，針對新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點和現(xiàn)代市場監(jiān)管工作的需要，全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。一是激發(fā)市場主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對塑造市場主體行為和市場環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。市場監(jiān)管總局通過推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進更高水平的“放”，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監(jiān)管，推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。2022-02-15 10:08:17
- [蒲淳]三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管總局扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，提升監(jiān)管效能。2019年9月，市場監(jiān)管總局在全國11個地區(qū)開展了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點。市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡稱《意見》）。《意見》堅持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，要求各級市場監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管。一是科學(xué)實施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險?？茖W(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運用各類風(fēng)險信息對企業(yè)實施自動分類。二是強化分類結(jié)果運用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等工作的融合方式。三是加強監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險。要求加強企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。下一步，市場監(jiān)管總局將堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實處，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實見效，指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的時間表、路線圖完成各項任務(wù)，切實提升監(jiān)管效能，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我先簡要介紹這些。接下來，我和在座的幾位同事一起回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！2022-02-15 10:10:17
- [壽小麗]謝謝蒲局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2022-02-15 10:11:45
- [新華社記者]剛才蒲局長提到市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，請您介紹一下市場監(jiān)管總局貫徹落實《意見》所做的工作情況和下一步的考慮。謝謝。2022-02-15 10:18:05
- [蒲淳]這是一個很好的問題，市場監(jiān)管總局關(guān)于落實《意見》已經(jīng)作了周密的部署，下面我來回答這個問題。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是今年市場監(jiān)管總局重點部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點任務(wù)分工、通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)建設(shè)方案等配套文件，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限，以及抓落實的具體措施等，指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門按照要求有序開展各項工作；二是召開動員部署會，1月20日，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理動員部署視頻會議，就推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作進行全面動員部署；三是加強宣傳培訓(xùn)，近期我們將通過召開培訓(xùn)會等多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《意見》進行廣泛宣傳，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍?！兑庖姟诽岢?，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，扎扎實實做好各項工作，重點做好以下三方面工作：（一）注重夯實工作基礎(chǔ)，完成三項基礎(chǔ)性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時的原則歸集各類涉企信用風(fēng)險信息。二是科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，制定通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一。三是做好信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一融合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。（二）強化分類結(jié)果運用，做好三個方面工作的結(jié)合。一是做好與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果制定抽查計劃，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的結(jié)合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管機制，更好地實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的作用，根據(jù)風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實施科學(xué)有效監(jiān)管。（三）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推動監(jiān)管模式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是對企業(yè)信用風(fēng)險狀況及主要風(fēng)險點進行精準(zhǔn)識別和及時預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險，由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變；二是通過對企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果分析，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，主動采取措施，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是對于通過大數(shù)據(jù)分析、重點指標(biāo)監(jiān)測等方法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常情況和風(fēng)險，加強與企業(yè)溝通，適時對企業(yè)進行提醒、指導(dǎo)，由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。謝謝。2022-02-15 10:20:20
- [香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者]食品安全與老百姓生活息息相關(guān)，請問在食品安全領(lǐng)域怎樣確?！兑庖姟仿涞綄嵦帲袑嵦嵘O(jiān)管效能，保障食品安全？謝謝。2022-02-15 10:24:54
- [蒲淳]你這個提問很接地氣，這個問題請王鐵漢先生回答。2022-02-15 10:25:52
- [國家市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān) 王鐵漢]首先謝謝您的提問，食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個最嚴(yán)”以及全過程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進展。但同時我們也看到，我國是食品的生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。對于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗。我們認為，這次《意見》的出臺，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅定信心、深化共識，特別是有助于進一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。第一，主體責(zé)任落實會更加到位。信用風(fēng)險分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個條線、多個部門、多個數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化主體責(zé)任的落實。第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險較高以及違法失信的主體上。第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進、強褒獎，利用市場機制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們經(jīng)常講，“食”字上面是一個人，下面是一個良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。對失信無良企業(yè)，我們將堅決予以打擊，出重拳、強震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫里，更在老百姓、消費者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。謝謝。2022-02-15 10:27:27
- [中央廣播電視總臺央視記者]“雙隨機、一公開”監(jiān)管已成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管機制相結(jié)合？請介紹一下，謝謝。2022-02-15 10:29:42
- [蒲淳]這個問題很重要，由我來回答。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來，市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高的問題。針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性的明確要求?！兑庖姟访鞔_要求，企業(yè)信用風(fēng)險分類管理要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。各地在推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合方面注重做到三個“對接”,形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與抽查檢查對象名錄庫對接，確保分類結(jié)果能夠及時、全量推送到“雙隨機”監(jiān)管工作平臺；二是“雙隨機”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果對接，確保依據(jù)最新的分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)對接，確保依據(jù)最新的企業(yè)信用風(fēng)險信息對分類結(jié)果實施動態(tài)更新。各地在工作實踐中，通過將分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實踐。例如，山東省全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動作與規(guī)定動作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型至3.0版，對中高風(fēng)險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；又例如，福建省實施信用風(fēng)險分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。謝謝。2022-02-15 10:30:12
- [中國日報記者]推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要舉措，其中科學(xué)精準(zhǔn)分類是關(guān)鍵，請問如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性？謝謝。2022-02-15 10:32:32
- [蒲淳]你這個問題提得非常專業(yè)，請總局的信用監(jiān)管司司長劉燕女士回答。2022-02-15 10:33:52
- [國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長 劉燕]謝謝你的提問。你剛才的問題提得非常好，科學(xué)準(zhǔn)確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，要做到科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，必須從三個方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險信息，這是做好企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系，這是保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，這是實現(xiàn)自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。我從三個方面再闡述一下。一是在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息。在依法保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時我們還進一步歸集整理了投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險分類工作奠定了基礎(chǔ)。第二方面是在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系經(jīng)驗和做法，運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會評價信息等5個一級指標(biāo)和25個二級指標(biāo)、81個三級指標(biāo)，初步實現(xiàn)了對全量企業(yè)的信用風(fēng)險分類。第三方面是我們在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項，為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險的自動分類提供了信息化技術(shù)支撐。下一步，我們市場監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，提高信息的歸集運用能力，實現(xiàn)科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。謝謝。2022-02-15 10:34:26
- [中國新聞社記者]《意見》提出將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性、有效性。請問，北京作為首善之區(qū)，如何落實以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰？謝謝。2022-02-15 10:39:53
- [蒲淳]前面我已經(jīng)介紹了福建、浙江、山東好的經(jīng)驗，今天我們也請來了北京市市場監(jiān)管局局長冀巖先生，來回答你提出的問題。2022-02-15 10:41:05
- [北京市市場監(jiān)管局局長 冀巖]謝謝您的提問。北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化首都營商環(huán)境的重要抓手。近年來，北京市市場監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在涉企信息集成、企業(yè)風(fēng)險識別以及企業(yè)信用風(fēng)險分類方面進行了積極的探索。我們也將認真貫徹落實總局《意見》的要求，進一步優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，主要從三個方面來提升北京市場監(jiān)管治理能力，進一步激發(fā)市場主體的活力。一是要建設(shè)北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面支撐企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重，對企業(yè)實現(xiàn)自動分類、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)分類成果共享運用。二是強化成果運用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場監(jiān)管部門在對市場主體進行日常監(jiān)管過程中，運用企業(yè)信用風(fēng)險分類的成果開展隨機抽查，與2020年相比，我們在抽查檢查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。按照《意見》的要求，我們將對北京市的企業(yè)每月進行企業(yè)信用風(fēng)險分類的動態(tài)調(diào)整，并運用動態(tài)調(diào)整的成果開展研判、識別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化的水平。三是拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類運用場景。目前，北京市已經(jīng)實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運用，建設(shè)以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點業(yè)務(wù)場景為切入點，深化分類成果運用，開展專項監(jiān)測、分類標(biāo)識，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展預(yù)警、提示，推動監(jiān)管關(guān)口前移，切實提升協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。謝謝。2022-02-15 10:41:18
- [香港紫荊雜志記者]我們想了解一下企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有哪些具體的運用場景，在強化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面有什么要求？謝謝。2022-02-15 10:46:10
- [蒲淳]剛才北京局的冀巖先生介紹的就是一個非常好的應(yīng)用場景，現(xiàn)在請劉燕女士回答你的問題。2022-02-15 10:47:28
- [劉燕]謝謝你的提問。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類對企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強。《意見》指出，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，主要應(yīng)用于市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場景。一是與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況?！半p隨機、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險分類管理最主要的運用場景。通過推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。二是與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。市場監(jiān)管部門將通過推進企業(yè)信用風(fēng)險管理，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對于食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關(guān)情況。三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會產(chǎn)生這樣那樣的問題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的作用，實施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《意見》還鼓勵各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合各自實際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運用，不斷豐富運用場景，提升監(jiān)管效能。鼓勵部分有條件的地區(qū)進一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風(fēng)險分類管理，擴大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。下面我再回答一下您剛才提到的強化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面的問題。防患于未然始終是我們的目標(biāo)和追求，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險、爭取工作主動性的有效方法，對企業(yè)、對政府、對全社會都有好處，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖姟芬螅魇〖壥袌霰O(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警。一方面，要強化對企業(yè)主要風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，要根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標(biāo)項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風(fēng)險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險狀況進行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。謝謝。2022-02-15 10:48:52
- [封面新聞記者]民以食為天、食以安為先，我想再問一個和食品安全相關(guān)的問題。請問在食品安全領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M企業(yè)風(fēng)險分類管理？對風(fēng)險比較高的企業(yè)將采取哪些措施？謝謝。2022-02-15 10:50:21
- [蒲淳]食品領(lǐng)域果然是老百姓非常關(guān)心的問題，也是媒體朋友、記者朋友非常關(guān)切的問題。這個問題請王鐵漢先生回答。2022-02-15 10:51:47
- [王鐵漢]謝謝。習(xí)近平總書記強調(diào)，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點，但核心是根據(jù)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對性、靶向性，加大對違法失信者的約束和懲戒力度。具體在食品安全領(lǐng)域，目前市場監(jiān)管部門已建立了四級的風(fēng)險分級管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險等級從低到高分為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。舉個例子，比如：對于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險等級。對于被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對信用狀況差的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決從嚴(yán)從重從快懲處。下一步，我們將按照《意見》的精神，進一步推動食品風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類的有效銜接，對監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰的信息，全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，并對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個人，實施信用聯(lián)合懲戒，會同相關(guān)部門在準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽代價、商業(yè)代價。謝謝。2022-02-15 10:52:03
- [壽小麗]最后一個問題。2022-02-15 10:53:23
- [經(jīng)濟日報記者]現(xiàn)在在全國已經(jīng)有4800多萬戶企業(yè)，但是對這些企業(yè)來說，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和他們的實際利益有什么關(guān)系？比如信用風(fēng)險比較低的企業(yè)，他們能得到什么實惠嗎？謝謝。2022-02-15 10:55:20
- [蒲淳]你問的這個問題非常重要，企業(yè)是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個國家的高質(zhì)量發(fā)展和國家的競爭力。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是基于企業(yè)的信用風(fēng)險信息開展信用風(fēng)險狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰?？梢詮囊韵聝蓚€方面理解企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對誠信守法者“無事不擾”。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風(fēng)險高的D類企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)實施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時，能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這對我們市場監(jiān)管部門的權(quán)力也是一種約束。需要說明的是，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵各地市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。謝謝。2022-02-15 10:56:45
- [壽小麗]謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。大家再見。2022-02-15 10:58:18